城镇化建设有很大的外部性影响，必须由政府代表公众利益主导发展。由于我国转轨时期体制不完善，制度与信用的缺损，造成物质瓶颈与制度瓶颈，地方政府主导的城镇化建设陷入融资困境，制约了城镇化发展的步伐。

　　我国许多城市在经济发展的过程中，无序发展，各种建设项目随意挤占规划用地，交通拥挤，建筑物繁杂排列，城市生存环境越来越压抑

　　城镇化是我国具有全局性意义的重大战略方针和政策趋向，是政府工作关注的热点问题，而且这一热点问题的解决也是其他热点问题的答案，例如三农问题、县域经济问题、城乡差距问题等

　　我国人口基数大，城镇人口增加难；第三产业发展慢，产业结构优化难；资源限制多，城镇加速发展难；城镇人口二元结构显著，非户籍人口生活质量提高难；农民收入增长慢，城乡一体化推进难，等等。这些问题互相缠绕，必须依靠系统性的改革推动。开发性金融在这些领域有着广阔的发展空间。