旅游功能区的全国实践

李庆雷

近年来，云南、四川、浙江、北京、吉林等地深入推进旅游功能区建设，积极探索突破行政约束、建立新型协调机制、实现资源整合利用、推进旅游转型升级，成为旅游产业综合改革的新亮点。

（一）昆明

2009年12月，云南省政府同意设立昆明阳宗海风景名胜区管理委员会，对原属呈贡、宜良、澄江的七甸、汤池、阳宗3个乡（镇）实行统一管理；2011年6月，在风景名胜区的基础上，加挂了阳宗海新区牌子。2010年9月，倘甸产业园区管理委员会和轿子山旅游开发区管理委员会正式成立，作为昆明市人民政府的派出机构，授权托管东川区、禄劝县和寻甸县的9个乡（镇），推动北部县区经济社会发展。2011年5月，昆明西翥生态旅游实验区暨五华区西翥街道办事处正式成立，打造将山水功能融于科技、建筑美观融于自然的现代化生态新城。此外，古滇王国历史文化旅游区、凤龙湾文化产业园区亦在建设之中。

成都。2010年12月，龙门山生态旅游综合功能区起步区规划编制完成。2011年2月，全国首批旅游综合改革试点城市成都工作汇报会上提出，龙门山功能区将紧密围绕“世界现代田园城市”建设和统筹城乡工作，在创新旅游开发经营机制、构建旅游投融资机制、健全旅游业要素保障机制、促进产业融合发展等方面齐发力。同年7月，龙门山旅游综合功能区获得中国银行的100亿元信贷支持，成都文旅龙门山旅游投资有限公司同时揭牌。同时，龙泉山生态旅游综合功能区规划与项目招商也在不断推进。

（二）温州

2011年7月，温州市人民政府决定建立永嘉楠溪江、文成百丈漈—飞云湖、平阳北港（南雁荡山）、泰顺廊桥—氡泉等四个生态型旅游功能区，使生态型旅游功能区成为推进旅游业发展的主引擎，成为发展经济、促进转型、改善民生的新平台。2012年6月，市委市政府发布《关于加快生态型旅游功能区发展的实施意见》，作为《关于进一步加快发展旅游业的意见》的第一个附件。

（三）长沙

2012年8月，长沙市旅游发展大会提出实施精品工程，贯彻长沙市委、市政府《关于加快现代旅游业发展 建设旅游强市的决定》，深入实施旅游强市战略，着力打造千亿元产业、建设世界旅游目的地；立足旅游资源优势和区域特色，突出做好水、山、景的文章，统筹规划“一带三圈”旅游产业功能区布局，重点抓好岳麓山-橘子洲、灰汤温泉、大围山、黑麋峰、马王堆-汉王陵、铜官窑、天心阁、沩山大佛—炭河里、花明楼、大王山等十大旅游产业功能区规划建设，大力发展生态旅游、文化旅游、体育旅游、红色旅游和乡村旅游，把旅游产业功能区率先建成全市现代服务业的新增长点。

（四）北京

为了解决旅游业的服务能力与建设国际一流旅游城市以及与巨大的社会需求之间存在的不适应，2012年11月，北京市人民政府发布《关于做好本市旅游功能区规划建设工作的指导意见》，重点打造旅游功能区，通过聚集要素、.项目带动、完善配套、优化环境、政策扶持，使其成为北京旅游产业发展新的增长点；未来3年重点打造19个大型旅游功能区，建成3个以上综合收入超百亿元的旅游功能区。按照城市功能定位，针对首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区四大功能区的旅游资源特点和规划建设目标，创建各具特色的旅游功能区：中轴线文化旅游体验区、前门—大栅栏文化商业旅游体验区、什刹海—南锣鼓巷休闲旅游体验区；海淀“三山五园”文化旅游景区、海淀科教文化旅游体验区、朝阳商务旅游体验区、丰台宛平城文化旅游区、石景山西山八大处文化景区、石景山数字动漫娱乐区；通州文化旅游区、“北京源”文化旅游区、大兴首都新机场旅游休闲集散区、昌平旅游休闲购物综合体、筹划建设高端旅游创意研发产业园区；门头沟旅游文化休闲产业示范区、平谷金海湖旅游休闲度假功能区、怀柔雁栖湖旅游休闲度假功能区、密云国际绿色休闲旅游产业综合示范区、.延庆国家旅游综合改革试点县。

（五）长春

2011年下半年，长春市委市政府决定整合松花湖、朱雀山及青山旅游资源，打造吉林松花湖区域旅游功能区。在同年东北亚博览会上，市政府与万科集团、香港吉祥集团签订了合作协议。截至2012年7月，完成基础设施建设投资3200万元，收购和租赁游船投资1400万元，采购豪华游艇投资1000万元。

引用格式：李庆雷. 旅游功能区的产生与发展[J].中国旅游报，2013-3-20(11).