一年一度的中央经济工作会议将于12月份召开，有关明年经济增长目标的话题也逐步多了起来。比较一致的观点是、将在今年的基础上，适度下调明年的经济增长目标。

与此同时，地方政府也在陆续召开经济形势分析会，一方面，部署四季度“冲刺”工作，力争在最后两个月不到的时间里冲一冲进度。特别是进度拉得较多的地区，希望通过最后两个月的“冲刺”，不要离年初下达的经济目标太远；另一方面，谋划明年的经济工作，商讨明年的经济增长目标。

而从各地反映的情况和透露的信息来看，下调经济增长目标已基本形成共识，尤其是今年差距较大的地区，更会将目标调得更客观、更合理一些。

那么，明年的经济增长目标，到底应当如何确定呢？放在什么幅度才算合理呢？显然，只有通过对经济形势的分析才能得出比较科学、合理的结论，才能使目标不与实际相差太远，才能有利于更好地发挥工作的积极性。

从总体上讲，明年的经济形势不会太乐观。从外部来看，除美国等少数几个国家之外，多数国家仍然会处于经济的筑底或盘桓阶段，特别是美国退出量化宽松政策留下的后遗症，将会使国际大宗商品价格继续处于低迷状态，继续给世界经济复苏带来强大的压力。通缩，极有可能成为明年经济工作用得最多的语汇之一。

这也意味着，外部经济形势对中国经济发展的影响，将是负面居多、冲击居多。特别是出口，不会有明显的改善。相反，贸易保护、技术封锁、关税壁垒等，还可能成为影响中国出口与进口的更大阻力。中国试图通过调整进出口关系、改善外汇储备条件的目标，也会在这些不利因素的影响下，难度加大。

从国内经济形势看，上游产能过剩和下游需求不足的矛盾仍将十分尖锐，特别是产能过剩的问题，不仅会使上游企业的运行十分艰难，而且会直接影响着下游需求状况的改善。因为，只要下游需求状况有所改变，上游产能过剩的问题就会立即渗透到下游需求中去，成为影响需求的重要阻力。

也就是说，要想改善下游的需求状况，必须将立足点放在上游的“去产能化”上，将过剩的产能实实在在地压下来，使其处于相对平衡的状态。在此基础上，再通过一定的政策手段，刺激下游的需求，通过需求的扩大，达到刺激经济的复苏。

但是，从目前的实际情况来看，要想对上游“去产能化”，并不是一件容易的事。因为，凡是产能严重过剩的行业，都是地方政府通过行政手段“刺激”上去的，都是地方税收的主要来源、就业的主要通道。维持产能，或许会出现亏损，但税收和就业能够保证。更何况，亏的是银行的、企业的，与政府关联度不是很高。如果将企业关掉或压缩产能，税收下来不说，居民就业就成了问题了，就完全是政令的事了。显然，站在地方政府的角度考虑，是不希望出现这样的现象的。

至于需求，地方政府能够解决的，也就是房地产开发和城市建设，以及可以争取到基建投资。其他需求，也就无能为力了。因此，指望地方政府改善需求状况，也基本是一句空话。所以，无论是解决产能过剩的问题，还是化解需求不足的矛盾，都必须依赖顶层设计、顶层谋划、顶层运筹，用行政手段和经济杠杆相结合的方式，逼地方“去产能化”，用经济手段和市场手段启动消费、刺激需求、扩大供应，以此来缓解经济发展矛盾。

也正是基于这样的分析与考虑，笔者认为，明年的经济增长目标，7%是一个比较合理的选择。前提是，必须在“去产能化”和扩大需求方面有足够的办法与措施，能够不让产能过剩影响经济平稳运行，能够不让需求受到产能过剩问题的冲击和影响。首先，要警告地方政府，不要带着一定要比中央指标高的心态确定明年的经济增长目标，而必须充分考虑本地的经济发展实际，制定合理的经济增长指标，避免因为指标问题而做出不愿压缩产能、不愿进行经济结构调整、不愿转变经济增长方式的现象发生。

第二，高度产能过剩和需求不足问题，采取切实有效的措施，解决好上游的产能过剩问题。尤其对技术含量不高、劳动生产率很低的企业，必须强行关闭。同时，出台相关政策，鼓励企业创新，鼓励企业加大投资，解决好需求不足的问题。

第三，加快国有企业改革步伐，让社会资本积极参与到国有企业改革中来，扩大国有企业的生产性投资。尤其是有条件的企业，应通过吸引社会资本，进行跨行业投资、四万行业合作等，使社会资本的作用得到更好的发挥。

第四，要防止通货膨胀的发生。尽管目前存在通缩风险，但是过剩的市场流动性，也是通货膨胀不可忽视的重要方面，如果美国采取释放通货膨胀的方式，也会使输入型通货膨胀压力加大。所以，必须高度警惕。

第五，加快“一带一路”推进步伐，尽快地与相关国家合作，使“一带一路”尽快启动，以此来提振中国经济信心，扩大中国经济影响。