关于新型城镇化建设相关知识专题辅导
目 录
一、新型城镇化概念的提出
二、新型城镇化的内涵
三、新型城镇化的核心
四、新型城镇化的特征
五、新型城镇化“新”在哪里
1、均等待遇
2、产业支撑
3、土地征收
六、高层对新型城镇化态度
七、我国新型城镇化现状
八、新型城镇化的发展途径
九、新型城镇化的典型发展模式
1、成都
2、天津
3、广东
4、陕西
十、我县新型城镇化发展现状
关于新型城镇化建设相关知识专题辅导
一、 新型城镇化概念的提出：
从十六大（
所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。
三、 新型城镇化的核心:
新型城镇化核心是“人的城镇化”，而不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是强调要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的升级，实现农村人口转移到城镇，完成农民到市民的转变，尤其要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，实现城市的集约化、智能化、绿色化、低碳化。换句话说，新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，以人为本、实现共同富裕，成果共享。
四、 新型城镇化的特征：
从新型城镇化内涵及核心可以看出，新型城镇化以科学发展观为统领，以全面协调可持续发展为基本要求，更加注重城乡统筹、产城互动、资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐。与传统城镇化相比，新型城镇化具有以下6个方面特征：一是由原来主要依赖工业化向结合农业现代化、现代服务业等多力支撑转变；二是从原来注重追求城市规模扩大、空间扩张向同时提升城市文化、公共服务等内涵转变，使之真正成为具有较高品质的宜居宜业之所；三是由原来重城轻乡、城乡分割向城乡一体化发展转变；四是由原来的粗放式用地、用能向资源节约、环境友好转变；五是由原来主要依靠中心城市带动，向既发挥中心城市带动作用又强调城市群、大中小城市和小城镇协调发展转变；六是从原来重单项改革突破向户籍、保障、就业等综合配套改革转变。同时，新型城镇化包含四个协调：工业化、农业现代化相协调；人口、经济、资源和环境相协调；大、中、小城市与小城镇相协调；人口积聚、“市民化”和公共服务相协调。
五、 高层对新型城镇化态度：
“积极稳妥推进城镇化，合理调节各类城市人口规模，提高中小城市对人口的吸引能力，始终节约用地，保护生态环境； 城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰，要推进城乡一体化发展。”—— 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平[1
统筹“新四化”发展，需要平衡多方面关系。推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城”，要实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。要为农业现代化创造条件、提供市场，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成。—— 中共中央政治局常委、国务院总理李克强
住房和城乡建设部副部长仇 [qiú] 保兴谈新型城镇化：从概念到行动：一、传统的城镇化，是城市优先发展的城镇化，而新型城镇化讲求城乡互补、协调发展。二、城乡一体化发展，绝对不能搞成“一样化”发展，不能把农村都变为城市，而是要走城乡协调发展的道路。三、推进新型城镇化，不能盲目克隆国外建筑，而是要传承自身的文脉，重塑自身的特色。没有自己的文脉，形不成自己的特色，自身优势就发挥不出来，就会千城一面。
中央经济工作会议
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六、 新型城镇化“新”在哪里：
新型城镇化之“新”在于强调了以人为本和可持续发展的理念，就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。与传统城镇化的最大不同，在于新型城镇化是以人为核心的城镇化，注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成。新型城镇化的“新”，是指观念更新、体制革新、技术创新和文化复新，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程。“型”指转型，包括产业经济、城市交通、建设用地等方面的转型，环境保护也要从末端治理向“污染防治—清洁生产—生态产业—生态基础设施—生态政区”五同步的生态文明建设转型。
让农民进城“进得来、留得下、有尊严”[8]
【核心数据】国务院发展研究中心数据显示，我国农民工总量超过2.5亿人，20%的农民工子女无法入读全日制公办中小学校，参加除工伤保险之外的其他城镇职工社会保险的比率均未超过30%。大部分地区未将农民工纳入住房保障对象。
【目标】十八大报告提出，要统筹推进城乡社会保障体系建设，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。2013年中央一号文件提出，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
从“候鸟式”迁徙到家门口的“就业路”和“致富经”[8]
【核心事实】社科院调查显示，中国城镇化率约为51%，工业化率为47%，而国际上发达国家城镇化率约是工业化率的2至3倍，城镇化滞后于工业化严重，就近就业率低；我国“漂”在城镇的农民工，70%以上希望在家乡周边就业。
【目标】中央经济工作会议和中央农村工作会议提出，打造高质量的新型城镇化，推进产城融合，将城镇化作为拓展农民就业的重要空间。中央强调，城镇化核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓。
【产业选择】城镇化的过程，有自身的逻辑。无论是工业化带动、高科技带动、服务产业带动、农业现代化带动等等，从产业发展，人口聚集，收入增长，基础设施建成，公共服务配套，都依托于经济发展，形成于建设开发，成长于社会服务，优化于持续提升。但无论从城镇化率的数据提升，还是从城镇化质量升级，城镇化本身，需要产业发展作为基本的动力。
从“被代表”到“带资进城”[8]
【核心数据】调查显示，耕地征用之后土地增值部分的收益分配中，投资者和政府拿大头，村级组织留下两三成，农民拿到的往往不到10%，这一剪刀差引发越来越多矛盾和冲突。
[【目标】十八大报告指出，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。2013年中央一号文件提出，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例的问题。
七、 我国新型城镇化现状：
中国在改革开放30年时间当中，城市空间扩大了二三倍，城镇化率也达到了52.6%。但是，空间城市化并没有相应产生人口城市化。中国有2.6亿农民工，户籍问题把他们挡在了享受城市化成果之外，他们是被城镇化、伪城镇化的。如果挤掉水分的话，我国只有36%的城镇化率。
新型城镇化的要求是不断提升城镇化建设的质量内涵。与传统提法比较，新型城镇化更强调内在质量的全面提升，也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。长期以来，我们习惯于粗放式用地、用能，提出新型城镇化后必须从思想上明确走资源节约、环境友好之路的重要性；过去我们主要依靠中心城市带动，提出新型城镇化后更应该强调城市群、大中小城市和小城镇协调配合发展的必然性。党的十八大报告提出，要推动“工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调”，走“中国特色”新型城镇化道路。这就意味着，我们要加强高瞻远瞩、统筹兼顾的顶层设计，亦即将城镇化视为一项系统工程，着眼于整体性、协调性，进行统筹思考和长远规划。为此，我们必须努力“消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍”（“十六大报告”语），走出一条既不同于西方发达国家和地区，也不同于传统发展老路的城镇协调发展、城乡共同繁荣的与新型工业化道路相呼应的“新型城镇化道路”来。
典型的大城市带大郊区的发展模式。其主要做法是对土地确权颁证，建立农村土地产权交易市场，设立建设用地增减指标挂钩机制。以发展较好的区域作为起步点，确立优势产业，形成以市场为导向的产业集群。另外再配以农民的公共服务和社会保障，提高农民的生活水平。
典型的大城市带大郊区的发展模式。主要做法是对土地确权颁证，建立农村土地产权交易市场，设立建设用地增减指标挂钩机制。天津的小城镇发展主要又分为四种子类型：整体推进型、都市扩散型、开发拓展型和“三集中”型。其主要做法为乡镇政府主导的“以宅基地换房”，先解决搬迁农民的安居问题，然后通过土地集约增值的收益发展地区产业，解决农村居民的就业问题。将农民的集中居住与城镇化、产业化有机结合。
广东模式又可以分为两条主线：一是珠三角模式，即以乡镇企业和民营企业集中的中心镇为发展依托；二是山区模式，即围绕着县城，发展专业镇。珠三角模式的主要做法是通过产业集聚带动人口集聚，进而实现城市周边地区的快速崛起。
【陕西】（摘自
2011年3月我省启动了31个重点示范镇建设，这是陕西强力推进城乡统筹，带动新型城镇化建设的重要突破口。两年多时间，我省31个重点示范镇累计开工及建设项目1387个，累计完成投资204.2亿元。仅今年1月—6月，31个重点示范镇新开工建设项目370个，其中新区市政基础设施及公共服务设施项目203个，新区住房项目61个，建成区改造提升项目106个，完成投资45.2亿元，综合承载能力显著增强、人口产业聚集加快、示范引领作用初步显现，全省重点示范镇建设强力推进。
十、我县新型城镇化发展现状
止目前，围绕打造宝鸡副中心，建设活力凤翔、美丽凤翔、幸福凤翔，在宝鸡率先全面建成小康社会的战略定位，按照项目围绕试点整合、农民围绕试点进城、制度围绕试点设计的“一城三镇”率先崛起的统筹城乡发展路径，以增强城镇辐射带动力为着眼点，精心规划试点功能定位：新型工业化带动型紫荆山新城长青工业园区：以培育长青工业园区百亿产业集群为抓手，聚力新型工业推动，2012年实现技工贸总收入115亿元，同比增长25 %，工业总产值105亿元，同比增长22 %，GDP达到32.3亿元，同比增长19.2%，固定资产投资29亿元，财政总收入3.5亿元。以新型社区为承载，城镇化吸纳转化农民，紫荆山新城和长青苑两个农民进城社区已吸纳1325户5468名农村居民入住。社区适龄劳动力80%在工业园区实现就业，对进镇进城居住群众原有的2300多亩承包地及宅基地复垦进行流转代耕。即实现了劳动力就近就业，有为园区扩展储备了用地指标。中心城镇带动型柳林镇:以完善镇区基础设施、公共服务为核心，确立了以镇区为中心，以窦家庄、索落树、汉封等15个中心村为支撑的“1+
与此同时，以资源和居民的有序流动为着力点，举力推进“五项改革”。农村产权制度改革方面：1、健全机构：①成立了我县农村土地承包经营权流转服务中心，从提供流转信息、法律政策咨询、指导合同签订、调处矛盾纠纷等方面为群众提供服务；②在横水镇成立全县首家镇级农村产权交易服务中心。2、产权制度改革进程： 全面完成全县233个村集体土地所有权颁证、58.9万亩林地林权证、3293处小型水利工程产权证发放工作。在农村宅基地确权登记发证工作上，完成了一个镇的地籍调查和经费预算，正在进行协作单位联系、申请工作经费、收集资料等准备工作。 3、产权确权登记试点：在田家庄镇河北村、南指挥镇高庄村，开展农村土地承包经营权确权登记试点，目前试点工作已完成了土地承包经营权调查摸底和纠纷调处，即将进行核实确认和签订合同。在城关镇开展农村房屋确权登记发证试点，目前试点工作已完成了对51户农户房屋建造情况摸底调查核实工作，2户即将颁发产权证。4、土地流转情况：止目前，全县家庭承包经营面积67.15万亩，全县土地流转面积6.95万亩，占全县家庭承包经营土地总面积的10.35%。其中，按行业划分，流转到苹果、葡萄等果业示范园区29582亩，流转到设施农业生产基地26378亩，流转到养殖小区3900亩，流转到其它农业生产领域9640亩；按受让主体划分，流转到农民专业合作社27150亩，流转到农业龙头企业16670亩，流转到种养大户14090亩、流转到其它主体11590亩；社会保障制度改革上：城乡居民社会养老保险并轨，按缴费标准100—1500元划分11个档次，群众根据自己意愿自愿选择参保。同时，全面启动失业、工伤、生育、失地等保险，职工医保参保2.1万人，居民医保参保3.1万人，分别占任务的106.5%和100%，城镇基本医疗保险参保率达到了96.6%，高于任务1.6个百分点,新型农村医疗保险参保率达到了99.91%，初步实现城乡居民同待遇同保障。止10月份，省上给我县发放社会保障卡16.8万张，现已在全县发放社会保障卡16.8万张，完成任务100%。城乡居民养老保险参保22.5万人，占任务的102.75%；60岁以上老人待遇享受率达到了100%，城乡居民养老保险基本实现全覆盖； 户籍制度改革上:全面放开城镇落户条件，简化进城居住手续，明确进城落户办理程序，在推进有条件农村居民进城落户上实行“城镇居民”和“城镇居住”自愿选择两种制度，将“双退出”各项政策与移民搬迁、经适房廉租房建设等各项政策有机结合，利用优惠政策吸引有条件农村居民进城落户，2013年为10050名（占任务的100.5%）农民办理了进城（镇）落户手续，已提前完成全年目标任务。至目前，进城（镇）落户人数累计3.95万余人；在流通体制改革上:1、“万村千乡市场工程”直营店农家店建设：截止目前先后有亨通、农科、农佳乐、新合作、宏叶、新贸等6户承办企业在我县具体实施（现以新贸公司为主），累计建成“万村千乡市场工程”农家店556家，其中日用消费品店416家，农资店140家，新建日用消费品店配送中心2个，农家店乡镇覆盖率达到100%，村级覆盖率达到88%。 2、“镇超工程”建设：截止目前，已投资1520万元在我县柳林、南指挥、陈村3镇建设直营超市3个、南指挥建设配送中心一个，均已建成投用。另外，横水、石落务直营超市也已相继动工建设，明年将计划在彪角、虢王各建设直营超市1个，目前正在积极洽谈之中。3、农产品现代流通综合试点工程：先后有红太阳商贸有限公司农产品冷链配送系统项目、宝鸡华龙牧业集团有限公司2000吨和10000吨两个肉鸡储存冷库项目、宝鸡同盛食品有限公司玉米食品生产线及冷库项目、柳林农贸市场项目共5个项目列入农产品现代流通综合试点项目，现均已建成投用，并经省市验收通过。明年准备实施项目3个，分别为陕西久鼎食品有限公司冷库项目、宝鸡华龙牧业集团有限公司冷库项目、西凤酒品牌提升建设项目，现项目相关资料已上报省市等待立项；金融体制改革上:1、实施产权证抵押贷款工作：先后完善了农村住房抵押贷款办法，制定了林权抵押贷款试行办法，办理土地证、林权证抵押贷款4600多万元。2、镇村金融机构建立：成立了金正小额贷款公司等政府监管的民间金融机构。3、银企对接活动：最近，全县已有7家商业银行与15户中小企业签订了金额达3.2亿元的贷款合同。
从我们凤翔县推进新型城镇化方面来看，成绩喜人，开发空间大，统筹城乡发展，城乡一体化有力推进，城镇化进程大幅提升，2012年县政府工作报告中明确指出， “一城三镇”率先突破战略稳步推进，有条件农村居民进城落户工作开局良好，全县城镇化率达到46.8%，比2006年提高5.3个百分点”。〈按全县52万人口计算：现县城区和12个建制镇、5个社区规划区内共有常住人口约24.3360人，06年约21.5800人,城镇化率（46.85%）〉。相信通过全县干群上下协力，共同努力，将会使我县推进新型城镇化迈上新台阶、走上快车道，全县的城镇化率将会有质的提高、量的突破。有望真正实现人口自由迁徙、生产要素自由流动、公共服务均衡覆盖、经济社会全面发展的目标。
判断一个国家、一个地区发达程度的一个重要标准是城镇化水平。城镇化水平同经济社会发达水平、现代化水平是成正比的。世界历史进程已经证明，城镇化是经济增长和人类文明进步的强大引擎。城镇化率每提高1个百分点，GDP就会增长1到1.5个百分点;每增加1个城镇人口，就可带动2.5万元的消费;每建设1平方公里的市政设施，就可带动1.5亿元的投资。
由此可见，城镇化是现代文明的重要载体，城镇化是生产力发展的重要动力，城镇化是人类社会发展的必然要求。加快推进新型城镇化是实现科学发展、和谐发展的迫切需要，是统筹城乡发展、推进城乡一体化的必然决策，是加快推进新型工业化的重要途径，是吸纳转移剩余劳动力和扩大内需的潜力所在，是转变经济发展方式、培育后发优势的重大举措。