关于新型城镇化建设相关知识专题辅导


  

关于新型城镇化建设相关知识专题辅导

 

 

 

    

一、新型城镇化概念的提出

二、新型城镇化的内涵

三、新型城镇化的核心

四、新型城镇化的特征

五、新型城镇化“新”在哪里

1、均等待遇

2、产业支撑

3、土地征收

六、高层对新型城镇化态度

七、我国新型城镇化现状

八、新型城镇化的发展途径

九、新型城镇化的典型发展模式

1、成都

2、天津

3、广东

4、陕西

十、我县新型城镇化发展现状

 

 

关于新型城镇化建设相关知识专题辅导

 

一、   新型城镇化概念的提出:

从十六大(200211814日在北京召开)开始,中央逐渐将城镇化的思路明晰,从“走中国特色城镇化道路”到新型城镇化全面指导“十二五”规划,新型城镇化的理论探索大致经历了以下四个阶段:第一阶段;十六大提出“走中国特色城镇化道路”;第二阶段:十六届五中全会(10811日在北京召开)上胡锦涛总书记提出“新四化”(工业化、城镇化、市场化、国际化;工业、农业、国防、科学)倡导新型城镇化;第三阶段:十七大(2007101521日在北京召开)确定“新五化”(工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化)利用科学发展观推进新型城镇化。第四阶段:十八大明确新型城镇化的发展路径,强调,要坚持走中国特色新型城镇化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

二、   新型城镇化的内涵:

所谓新型城镇化,是指坚持以人为本,以新型工业化为动力,以统筹兼顾为原则,推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化,全面提升城镇化质量和水平,走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。

三、   新型城镇化的核心:

 新型城镇化核心是“人的城镇化”,而不是简单的城市人口比例增加和面积扩张,而是强调要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的升级,实现农村人口转移到城镇,完成农民到市民的转变,尤其要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,实现城市的集约化、智能化、绿色化、低碳化。换句话说,新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价,着眼农民,涵盖农村,实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化,促进经济社会发展,以人为本、实现共同富裕,成果共享。

四、   新型城镇化的特征

从新型城镇化内涵及核心可以看出,新型城镇化以科学发展观为统领,以全面协调可持续发展为基本要求,更加注重城乡统筹、产城互动、资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐。与传统城镇化相比,新型城镇化具有以下6个方面特征:一是由原来主要依赖工业化向结合农业现代化、现代服务业等多力支撑转变;二是从原来注重追求城市规模扩大、空间扩张向同时提升城市文化、公共服务等内涵转变,使之真正成为具有较高品质的宜居宜业之所;三是由原来重城轻乡、城乡分割向城乡一体化发展转变;四是由原来的粗放式用地、用能向资源节约、环境友好转变;五是由原来主要依靠中心城市带动,向既发挥中心城市带动作用又强调城市群、大中小城市和小城镇协调发展转变;六是从原来重单项改革突破向户籍、保障、就业等综合配套改革转变。同时,新型城镇化包含四个协调:工业化、农业现代化相协调;人口、经济、资源和环境相协调;大、中、小城市与小城镇相协调;人口积聚、“市民化”和公共服务相协调。

五、         高层对新型城镇化态度

“积极稳妥推进城镇化,合理调节各类城市人口规模,提高中小城市对人口的吸引能力,始终节约用地,保护生态环境; 城镇化要发展,农业现代化和新农村建设也要发展,同步发展才能相得益彰,要推进城乡一体化发展。”—— 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平[1

统筹“新四化”发展,需要平衡多方面关系。推进城镇化,核心是人的城镇化,关键是提高城镇化质量,目的是造福百姓和富裕农民。要走集约、节能、生态的新路子,着力提高内在承载力,不能人为“造城”,要实现产业发展和城镇建设融合,让农民工逐步融入城镇。要为农业现代化创造条件、提供市场,实现新型城镇化农业现代化相辅相成。—— 中共中央政治局常委、国务院总理李克强

住房和城乡建设部副部长 [qiú] 保兴新型城镇化:从概念到行动:一、传统的城镇化,是城市优先发展的城镇化,而新型城镇化讲求城乡互补、协调发展。二、城乡一体化发展,绝对不能搞成“一样化”发展,不能把农村都变为城市,而是要走城乡协调发展的道路。三、推进新型城镇化,不能盲目克隆国外建筑,而是要传承自身的文脉,重塑自身的特色。没有自己的文脉,形不成自己的特色,自身优势就发挥不出来,就会千城一面。

中央经济工作会议2012121516日在北京举行。中共中央总书记、中共中央军委主席习近平,国务院总理温家宝,中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。会议提出了2013年经济工作的主要任务。[3]积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在,要围绕提高城镇化质量,因势利导、趋利避害,积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局,大中小城市和小城镇、城市群要科学布局,与区域经济发展和产业布局紧密衔接,与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

]201379,中共中央政治局常委、国务院总理李克强在广西主持召开部分省区经济形势座谈会并作重要讲话。李克强说,要推进以人为核心的新型城镇化。

六、         新型城镇化“新”在哪里

新型城镇化之“新”在于强调了以人为本和可持续发展的理念,就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张,改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心,真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。与传统城镇化的最大不同,在于新型城镇化是以人为核心的城镇化,注重保护农民利益,与农业现代化相辅相成。新型城镇化的“新”,是指观念更新、体制革新、技术创新和文化复新,是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程。“型”指转型,包括产业经济、城市交通、建设用地等方面的转型,环境保护也要从末端治理向“污染防治—清洁生产—生态产业—生态基础设施—生态政区”五同步的生态文明建设转型。

1、均等待遇

让农民进城“进得来、留得下、有尊严”[8]

【核心数据】国务院发展研究中心数据显示,我国农民工总量超过2.5亿人,20%的农民工子女无法入读全日制公办中小学校,参加除工伤保险之外的其他城镇职工社会保险的比率均未超过30%。大部分地区未将农民工纳入住房保障对象。

【目标】十八大报告提出,要统筹推进城乡社会保障体系建设,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。2013年中央一号文件提出,有序推进农业转移人口市民化,努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

2、产业支撑

从“候鸟式”迁徙到家门口的“就业路”和“致富经”[8]

【核心事实】社科院调查显示,中国城镇化率约为51%,工业化率为47%,而国际上发达国家城镇化率约是工业化率的23倍,城镇化滞后于工业化严重,就近就业率低;我国“漂”在城镇的农民工,70%以上希望在家乡周边就业。

【目标】中央经济工作会议和中央农村工作会议提出,打造高质量的新型城镇化,推进产城融合,将城镇化作为拓展农民就业的重要空间。中央强调,城镇化核心是人的城镇化,关键是提高城镇化质量,目的是造福百姓。

产业选择】城镇化的过程,有自身的逻辑。无论是工业化带动、高科技带动、服务产业带动、农业现代化带动等等,从产业发展,人口聚集,收入增长,基础设施建成,公共服务配套,都依托于经济发展,形成于建设开发,成长于社会服务,优化于持续提升。但无论从城镇化率的数据提升,还是从城镇化质量升级,城镇化本身,需要产业发展作为基本的动力。

]    3、土地征收

从“被代表”到“带资进城”[8]

【核心数据】调查显示,耕地征用之后土地增值部分的收益分配中,投资者和政府拿大头,村级组织留下两三成,农民拿到的往往不到10%,这一剪刀差引发越来越多矛盾和冲突。

[【目标】十八大报告指出,改革征地制度,提高农民在土地增值收益中的分配比例。2013年中央一号文件提出,用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例的问题。

七、         我国新型城镇化现状

中国在改革开放30年时间当中,城市空间扩大了二三倍,城镇化率也达到了52.6%。但是,空间城市化并没有相应产生人口城市化。中国有2.6亿农民工,户籍问题把他们挡在了享受城市化成果之外,他们是被城镇化、伪城镇化的。如果挤掉水分的话,我国只有36%的城镇化率。

八、         新型城镇化的发展途径:

新型城镇化的要求是不断提升城镇化建设的质量内涵。与传统提法比较,新型城镇化更强调内在质量的全面提升,也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。长期以来,我们习惯于粗放式用地、用能,提出新型城镇化后必须从思想上明确走资源节约、环境友好之路的重要性;过去我们主要依靠中心城市带动,提出新型城镇化后更应该强调城市群、大中小城市和小城镇协调配合发展的必然性。党的十八大报告提出,要推动“工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调”,走“中国特色”新型城镇化道路。这就意味着,我们要加强高瞻远瞩、统筹兼顾的顶层设计,亦即将城镇化视为一项系统工程,着眼于整体性、协调性,进行统筹思考和长远规划。为此,我们必须努力“消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍”(“十六大报告”语),走出一条既不同于西方发达国家和地区,也不同于传统发展老路的城镇协调发展、城乡共同繁荣的与新型工业化道路相呼应的“新型城镇化道路”来。

九、         新型城镇化典型发展模式:

成都

典型的大城市带大郊区的发展模式。其主要做法是对土地确权颁证,建立农村土地产权交易市场,设立建设用地增减指标挂钩机制。以发展较好的区域作为起步点,确立优势产业,形成以市场为导向的产业集群。另外再配以农民的公共服务和社会保障,提高农民的生活水平。

天津

典型的大城市带大郊区的发展模式。主要做法是对土地确权颁证,建立农村土地产权交易市场,设立建设用地增减指标挂钩机制。天津的小城镇发展主要又分为四种子类型:整体推进型、都市扩散型、开发拓展型和“三集中”型。其主要做法为乡镇政府主导的“以宅基地换房”,先解决搬迁农民的安居问题,然后通过土地集约增值的收益发展地区产业,解决农村居民的就业问题。将农民的集中居住与城镇化、产业化有机结合。

广东

广东模式又可以分为两条主线:一是珠三角模式,即以乡镇企业和民营企业集中的中心镇为发展依托;二是山区模式,即围绕着县城,发展专业镇。珠三角模式的主要做法是通过产业集聚带动人口集聚,进而实现城市周边地区的快速崛起。

陕西】(摘自2013717 【陕西日报】陕西城镇化进程加快

20113月我省启动了31个重点示范镇建设,这是陕西强力推进城乡统筹,带动新型城镇化建设的重要突破口。两年多时间,我省31个重点示范镇累计开工及建设项目1387个,累计完成投资204.2亿元。仅今年1月—6月,31个重点示范镇新开工建设项目370个,其中新区市政基础设施及公共服务设施项目203个,新区住房项目61个,建成区改造提升项目106个,完成投资45.2亿元,综合承载能力显著增强、人口产业聚集加快、示范引领作用初步显现,全省重点示范镇建设强力推进。

十、我县新型城镇化发展现状

2010726凤发【201016号中共凤翔县委、县政府《关于加快统筹城乡发展的意见》中,在推动城镇化进程中提出“完成重点镇总体规划修编(糜、范),加快小城镇建设;抢抓省上支持关中百镇和重点镇建设的机遇,突出科学发展,致力转型突破,狠抓项目建设,增强城镇载体功能。按照工业向园区集中,农民向城镇社区集中,土地向适度规模集约经营集中的要求,统筹兼顾,分阶段实施,撤乡并镇,便于享受国家小城镇建设政策;按照试点先行,分头探路原则,先后修订完成紫荆山新城、柳林镇、城关镇、横水镇“一城三镇”统筹城乡发展规划,科学编制了《重点镇、中心村布点规划》,及时印发了《关于加快全县统筹城乡重点镇、中心村(社区)建设的意见》,按照镇村整合型、控制建设型、迁建合并型、集聚发展型和整治完善型等五类建设模式,结合我县《关于进一步加大项目资金整合力度加快统筹城乡发展及新农村建设的意见》精神,整合各级各类涉及农业农村的项目和资金,集中投入重点镇和中心村(社区)建设。规划了优先建设的柳林镇等4个重点镇和周家门前村等45个中心村,构建了“县城—重点镇—一般镇—中心村”的空间结构体系。形成当前发展与长远发展、县城与乡村统筹发展的有机统一,精心打造城乡一体、全面统筹、和谐发展的新型城镇化。

止目前,围绕打造宝鸡副中心,建设活力凤翔、美丽凤翔、幸福凤翔,在宝鸡率先全面建成小康社会的战略定位,按照项目围绕试点整合、农民围绕试点进城、制度围绕试点设计的“一城三镇”率先崛起的统筹城乡发展路径,以增强城镇辐射带动力为着眼点,精心规划试点功能定位:新型工业化带动型紫荆山新城长青工业园区:以培育长青工业园区百亿产业集群为抓手,聚力新型工业推动,2012年实现技工贸总收入115亿元,同比增长25 %,工业总产值105亿元,同比增长22 %GDP达到32.3亿元,同比增长19.2%,固定资产投资29亿元,财政总收入3.5亿元。以新型社区为承载,城镇化吸纳转化农民,紫荆山新城和长青苑两个农民进城社区已吸纳13255468名农村居民入住。社区适龄劳动力80%在工业园区实现就业,对进镇进城居住群众原有的2300多亩承包地及宅基地复垦进行流转代耕。即实现了劳动力就近就业,有为园区扩展储备了用地指标。中心城镇带动型柳林镇:以完善镇区基础设施、公共服务为核心,确立了以镇区为中心,以窦家庄、索落树、汉封等15个中心村为支撑的“1+15统筹城乡发展模式,先后实施了总投资2.3亿元的“六桥六路”、大型群众文化活动广场、中心幼儿园等16项市政建设工程,建设了农民进镇集中居住区 ─凤林华城,对本镇沿山711402000多农民实施整村整组搬迁进镇落户,目前,已有140户搬迁群众登记购房。总投资22.6亿元的“百亿西凤”二期扩建技改进展顺利,吸纳解决近2000人进镇务工就业。镇区人口由2009年的5500人增加到现在的1.3万人,3年增长136%三产服务带动型城关镇:聚力三产服务业发展,通过突破发展工业、商贸物流和旅游服务业,实现年产值8.7亿元。使旅游业成为全镇经济发展的“新引擎”同时,以西大街城中村改造为试点,盘活地产、入股开发项目进展顺利,将为县区推进城中村改造提供样板。龙头企业带动型横水镇:充分发挥国家级农产品创业加工基地的带动优势,创建农产品加工省级龙头企业1个,市级龙头企业2个,发展农产品收购企业18户,因地制宜、举措到户,积极推进“龙头企业+合作社+农户+基地”农业产业化发展模式,带动全镇8000多户农民发展“订单农业”力促农民增收。

与此同时,以资源和居民的有序流动为着力点,举力推进“五项改革”。农村产权制度改革方面:1、健全机构:①成立了我县农村土地承包经营权流转服务中心,从提供流转信息、法律政策咨询、指导合同签订、调处矛盾纠纷等方面为群众提供服务;②在横水镇成立全县首家镇级农村产权交易服务中心。2、产权制度改革进程: 全面完成全县233个村集体土地所有权颁证、58.9万亩林地林权证、3293处小型水利工程产权证发放工作。在农村宅基地确权登记发证工作上,完成了一个镇的地籍调查和经费预算,正在进行协作单位联系、申请工作经费、收集资料等准备工作。 3、产权确权登记试点:在田家庄镇河北村、南指挥镇高庄村,开展农村土地承包经营权确权登记试点,目前试点工作已完成了土地承包经营权调查摸底和纠纷调处,即将进行核实确认和签订合同。在城关镇开展农村房屋确权登记发证试点,目前试点工作已完成了对51户农户房屋建造情况摸底调查核实工作,2户即将颁发产权证。4、土地流转情况:止目前,全县家庭承包经营面积67.15万亩,全县土地流转面积6.95万亩,占全县家庭承包经营土地总面积的10.35%。其中,按行业划分,流转到苹果、葡萄等果业示范园区29582亩,流转到设施农业生产基地26378亩,流转到养殖小区3900亩,流转到其它农业生产领域9640亩;按受让主体划分,流转到农民专业合作社27150亩,流转到农业龙头企业16670亩,流转到种养大户14090亩、流转到其它主体11590亩;社会保障制度改革上:城乡居民社会养老保险并轨,按缴费标准1001500元划分11个档次,群众根据自己意愿自愿选择参保。同时,全面启动失业、工伤、生育、失地等保险,职工医保参保2.1万人,居民医保参保3.1万人,分别占任务的106.5%100%,城镇基本医疗保险参保率达到了96.6%,高于任务1.6个百分点,新型农村医疗保险参保率达到了99.91%,初步实现城乡居民同待遇同保障。止10月份,省上给我县发放社会保障卡16.8万张,现已在全县发放社会保障卡16.8万张,完成任务100%。城乡居民养老保险参保22.5万人,占任务的102.75%60岁以上老人待遇享受率达到了100%,城乡居民养老保险基本实现全覆盖; 户籍制度改革上:全面放开城镇落户条件,简化进城居住手续,明确进城落户办理程序,在推进有条件农村居民进城落户上实行“城镇居民”和“城镇居住”自愿选择两种制度,将“双退出”各项政策与移民搬迁、经适房廉租房建设等各项政策有机结合,利用优惠政策吸引有条件农村居民进城落户,2013年为10050名(占任务的100.5%)农民办理了进城(镇)落户手续,已提前完成全年目标任务。至目前,进城(镇)落户人数累计3.95万余人;在流通体制改革上:1、“万村千乡市场工程”直营店农家店建设:截止目前先后有亨通、农科、农佳乐、新合作、宏叶、新贸等6户承办企业在我县具体实施(现以新贸公司为主),累计建成“万村千乡市场工程”农家店556家,其中日用消费品店416家,农资店140家,新建日用消费品店配送中心2个,农家店乡镇覆盖率达到100%,村级覆盖率达到88%2、“镇超工程”建设:截止目前,已投资1520万元在我县柳林、南指挥、陈村3镇建设直营超市3个、南指挥建设配送中心一个,均已建成投用。另外,横水、石落务直营超市也已相继动工建设,明年将计划在彪角、虢王各建设直营超市1个,目前正在积极洽谈之中。3、农产品现代流通综合试点工程:先后有红太阳商贸有限公司农产品冷链配送系统项目、宝鸡华龙牧业集团有限公司2000吨和10000吨两个肉鸡储存冷库项目、宝鸡同盛食品有限公司玉米食品生产线及冷库项目、柳林农贸市场项目共5个项目列入农产品现代流通综合试点项目,现均已建成投用,并经省市验收通过。明年准备实施项目3个,分别为陕西久鼎食品有限公司冷库项目、宝鸡华龙牧业集团有限公司冷库项目、西凤酒品牌提升建设项目,现项目相关资料已上报省市等待立项;金融体制改革上:1、实施产权证抵押贷款工作:先后完善了农村住房抵押贷款办法,制定了林权抵押贷款试行办法,办理土地证、林权证抵押贷款4600多万元。2、镇村金融机构建立:成立了金正小额贷款公司等政府监管的民间金融机构。3、银企对接活动:最近,全县已有7家商业银行与15户中小企业签订了金额达3.2亿元的贷款合同。

从我们凤翔县推进新型城镇化方面来看,成绩喜人,开发空间大,统筹城乡发展,城乡一体化有力推进,城镇化进程大幅提升,2012年县政府工作报告中明确指出, “一城三镇”率先突破战略稳步推进,有条件农村居民进城落户工作开局良好,全县城镇化率达到46.8%,比2006年提高5.3个百分点”。〈按全县52万人口计算:现县城区和12个建制镇、5个社区规划区内共有常住人口约24.3360人,06年约21.5800,城镇化率(46.85%)〉。相信通过全县干群上下协力,共同努力,将会使我县推进新型城镇化迈上新台阶、走上快车道,全县的城镇化率将会有质的提高、量的突破。有望真正实现人口自由迁徙、生产要素自由流动、公共服务均衡覆盖、经济社会全面发展的目标。

判断一个国家、一个地区发达程度的一个重要标准是城镇化水平。城镇化水平同经济社会发达水平、现代化水平是成正比的。世界历史进程已经证明,城镇化是经济增长和人类文明进步的强大引擎。城镇化率每提高1个百分点,GDP就会增长11.5个百分点;每增加1个城镇人口,就可带动2.5万元的消费;每建设1平方公里的市政设施,就可带动1.5亿元的投资。

由此可见,城镇化是现代文明的重要载体,城镇化是生产力发展的重要动力,城镇化是人类社会发展的必然要求。加快推进新型城镇化是实现科学发展、和谐发展的迫切需要,是统筹城乡发展、推进城乡一体化的必然决策,是加快推进新型工业化的重要途径,是吸纳转移剩余劳动力和扩大内需的潜力所在,是转变经济发展方式、培育后发优势的重大举措。