国家政府要代表最先进的生产力发展方向，要提高国际竞争力，就不可能解决中国如此庞大的质量低下的劳动力就业问题。而我们必须坚持效益第一原则，就必须加大科学技术和人力资本的投入。所以政府应利用农业和商业广泛吸纳社会富余人员，实现隐性就业，以便其他产业能更好地调整、发展，从而增强并具有国际竞争力。在现代社会农业所占国民生产总值的比例已很小，并且大量农民精耕细作的农业产值与农业实现机械化的产值相差也并不很大。美国农业虽然实现了现代化，其农业用地面积也并不比中国少，而其很多农产品产量没有中国高，便是例证。古人云：“势必有损，则舍小存大，李代桃僵。”如果我们为实现农业现代化，大力发展机械化，而使大量农民过剩，这样庞大的质量低下的农民转移到其他产业，势必不利于其他产业实现现代化。所以我国应先工业现代化后农业现代化，以便其他产业能更好地调整、发展，从而实现财政的极大增收，以工补农。农业、商业由于人员密集，自然收入较少，同时他们的闲暇时间多。国家应向农民和商店营业者提供一套与提高他们自身素质挂钩的社会福利。例如如此规定：

　　对农村人口，成人取得大专学历者，十年内每月补助100元，取得大本以上学历者，十年内每月补助200元，并给其家人（子女、父母）提供一份十年期的健康人寿保险。

　　  对城镇人口，成人取得大专学历者，十年内每月补助150元，取得大本以上学历者，十年内每月补助250元，并给其家人（子女、父母）提供一份十年健康人寿保险。

　　对东部都市人口，成人取得大本以上学历者，十年内每月补助400元。

　　  通过这样的措施既鼓励了他们提高自身素质，又增加了他们收入，扩大了内需，还是一种人力资本的变相投资。农民们素质、能力提高，有一技之长后再转移到二三产业，就不会有损效率和效益，还会大大促进经济的发展。如果中国容纳不下这么多人才，也可以进行人才劳务输出。中国要实现“走出去”战略，也需要人才。广大的发展中国家本身培养的人才就少，还大量流失，人才极为缺乏。我国可以将素质能力提高，有一技之长的农民输往广大发展中国家，这样既可以转移中国大量的剩余劳动力，也有利于中国“走出去”战略的实施，也有利于广大发展中国家经济的发展。

　　当然，我们也应积极开拓那些不会有损效率和效益的就业渠道。中国饮食丰富多彩、品种丰富，各地都有很多特色小吃。各地的特色食品若能在全国范围内推广，就能增加很多就业岗位，形成新的经济增长点。