国务院副总理马凯向全国人大报告称，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，公务员养老保险由单位和个人缴费（12月23日 新华网）。

养老金俗称百姓的养命钱，牵扯所有民众利益，是一个百姓最关心、最敏感、反应最强烈的大事。随着中国进入到深度老龄化社会，养老金问题愈来愈重要。客观地说，近20年来，中国社会保障包括养老金体制建设取得了较快进展和成就。养老金制度覆盖面已经达到80%，特别是广大农村也已经逐步实施养老金制度。但是，不可否认的是，也存在一些民众反响强烈的突出问题。集中在，养老金制度严重不公，大部分群体替代率低，未来养老金缺口大，分散管理、统筹率过低等问题。因此，这次养老金改革一定要敢于触碰尖锐问题，敢于啃下硬骨头。笔者认为，至少要啃掉以下几块硬骨头。

加快养老金并轨步伐。马凯副总理报告中明确提出了“党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费。”这给公务员与职工城镇居民养老金并轨指明了方向。关键在于如何具体落实？

几个问题必须明确，由于过去公务员不缴纳养老金，公务员并轨后即是开始缴纳养老金，但过去没有积累，而新退休的公务员却要在养老金池子里领取养老金，势必如上个世纪建立养老金初期一样，导致形成巨大个人账户亏空的严重包袱。解决办法是，这部分养老金缺口财政资金理应全额负担，直到公务员缴纳的养老金覆盖其领取的额度为止。

另一个问题是，并轨后公务员是否应该大幅度提高工资，以弥补个人缴纳养老金而减少的收入。笔者认为，基层、边远地区公务员和没有职务的一般公务员可以适度提高工资待遇。但是，具有一定职务的公务员其本身待遇已经不低，完全能够承受养老金缴费负担，不应该再次提高工资待遇。总之，养老金体制并轨不能拖，也拖不得。这块硬骨头必须啃下来。

必须大幅度缩小养老金替代率差距。公务员不用缴纳养老金却享受到80%甚至90%的养老金替代率；企业职工一直缴纳养老金，养老金却只有在职工资的约4成。养老金替代率差距太大。这种严重不公应该尽快根除。养老金改革不是一并轨了之，而是要真正缩小公务员与城镇职工的养老金差距，实现真正意义上的养老公平。有效办法是，实行两头向中间挤压措施，即：较大幅度降低公务员养老替代率，较大幅度提高城镇职工养老金替代率。如果养老金替代率确定在70%，那么，职工要提高20-30个百分点，公务员要降低10-20个百分点。这块硬骨头必须啃下来。

财政资金要较大幅度提高拨付养老金比例。弥补养老金缺口的有效手段是财政资金要还上养老金欠账。中国社会保障支出仅占财政支出的12%，远低于发达国家30%至50%的比例。如果我国财政资金30%用于社会保障资金，每年至少增加社保资金2万亿元以上，可以说解决了社会保障资金亏空的大头。

弥补养老金缺口财政资金一定要“出血”，而不是在延迟退休年龄上“搞名堂”。整个社会经济事项很多很复杂，并不是孤立地只考虑养老金一个问题。一旦延迟退休年龄，必然挤占年轻人的就业岗位，导致就业压力增大。如果失业人员增多，不仅增大财政负担压力，而且将会造成社会问题甚至危及社会稳定。延迟退休年龄绝不是最优选择。

必须尽快啃下养老金全国统筹这块硬骨头。全国统筹后才能加大资金调度的回旋余地，提高资金使用率；才能更加有利于实行养老金全国统一标准，促进公平；才能实现职工养老金全国漫游，有利于劳动力在全国范围内流动；才能集中较大养老金结余资金进行投资运用，提高保值增值空间，滚大养老金的雪球，增强养老金保障能力。在互联网新经济快速发展情况下，只要拥有互联网思维，实现养老金全国统筹包括统收统支没有任何技术性障碍。

目前有28个地方实现了省级统筹，但按照基金在全省区市范围内统收统支的标准，只有6个实现了真正意义上的省级统筹。“十二五”规划明确要求实现基础养老金全国统筹，目前时间已过大半，如期完成目标的任务很重，必须加大工作力度。