我国公务员工资不应超出社会平均水平

   ●    陈 宏 

近日，北京市属一级部门公布2014年预算报告，公布的19部门人均工资最高14万最低8万，多数部门的人均工资福利在10万元上下，过半部门人均工资福利超10万；25部门工资福利支出超20亿。公务员薪酬来自于纳税人，公务员薪酬过高现象值得探究，不能让其成为收入差距推手，既增加纳税人负担，而且也让纳税人认为收入不公。

国家统计局在2000年公布中国基尼系数为0.412之后，直到去年基尼才重新公布。今年再次公布的数据则显示，基尼系数达到十年以来的最低值。根据国家统计局今年1月份公布的数据，2013年全国居民收入基尼系数为0.473。直到2013年以前尚未建立全国统一的城乡居民住户调查体系，基尼系数难以统计。考虑到中国城乡收入差距更大，“灰色收入”未纳入统计，全国基尼系数应该在此之上，有可能高于国家统计局公布的数字，而0.4被国际公认为收入差距的警戒线，也就是说10年来都高于国际警戒线，特别是基尼系数背后财产收入差距拉大的趋势。

联合国有关组织规定：基尼系数若低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。一年一度的全国“两会”吸引了联合国开发计划署驻华代表处国别主任白桦，他对中国基尼系数表示，“尽管有了进展，但比国际公认的警戒线0.4还是高出了很多”。

公务员薪酬不透明，最好的办法还是实行财产公示，在公开“三公消费”、预算决算的同时，没有进行财产公示的人员不能提拔，没有进行财产公示的人员不能涨薪。据调查称，公务员涨薪难获共识，今年中青舆情监测室抽样2000条网民发言显示，反对公务员涨薪超过半数，占据62.3%。而某特区市公安局局长在人大会上抱怨自己“工资低，不如泥水工”。网民说，“如果这位公安局长可以公示其财产，我支持给他涨工资。”

近年中金在线曾发起调查“收入分配改革让公务员工资上涨，你怎么看？”，得到网友的广泛参与。对比调查数据我们可以看出：40.74%的网民感到无感，认为国家归公务员管，爱咋样就咋样，有36.75%的人表示很愤怒，称凭什么涨工资；进一步的有45.3%的人认为"人民公仆为人民"，没必要涨工资；对于公务员涨工资后的影响，有39.89%的人表示会引起更大的民怨，17.38%的人认为让更多的人去考公务员，难解“考公热”问题，也有15.1%的人表示会加重官员腐败。

今年有两会代表在会场为公务员涨工资呼吁，称公务员基本工资一万元不高，有的提出了给公务员涨工资的提案，挨骂的最主要原因是没有把普通大众的根本利益放在第一位，没有看到那些编外人员、公益岗位人员、社区工作者、临时工、劳务派遣工、乡村教师、农民工等工资是多少，而总是和国家经济增长总量相比较。据报道，也有全国政协委员指出：“老百姓不相信网上‘晒’的公务员工资单，很多时候质疑的并非工资单上的数字，而是依附在公权力上的隐性福利甚至灰色收入。比如，有些机关单位，一顿工作餐只要1块钱。”

要谨防公务员阶层成为特权阶层、优越阶层。2012年11月，《小康》杂志中国全面小康研究中心进行了一项“公众眼中最具幸福感的职业”的调查，最终的结果是，公务员高居榜首。公务员本身就是为公众服务的，先天下之忧而忧，公务员幸福感高违背常识。据媒体报道称，在美国，3%大学生愿意报考公务员；在法国，是5.3%；在新加坡，只有2%。在日本，就业倾向公务员排在榜单第53位；在英国，公务员甚至进入20大厌恶职业榜；而在中国，76.4%的大学生愿意报考公务员。这恰恰反映了社会病态和现状。

恩格斯谈公务员工资：不能高于工人，可防公仆变主人。无论是马克思、恩格斯还是列宁，都一再高度评价巴黎公社的三项措施，恩格斯认为，这些措施，就能可靠地“防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”，也能“可靠地防止人们去追求升官发财”。

毛泽东强调工资要加在工人方面。1956年工资制度改革前他指出，“主要加在下面，加在工人方面，以便缩小上下两方面的距离”。该工资标准公布后他不太满意，在八届二中全会上提出了批评：“现在高级干部拿的薪金和人民生活水平相比，悬殊是太大了，将来可以考虑也减少一些薪金。”经毛泽东亲自修改审定的“九评”苏共中央公开信中，详尽剖析了苏联特权阶层的种种表现之后，明确写道：“绝不要实行对少数人的高薪制度。应当合理地逐步缩小而不应当扩大党、国家、企业、人民公社的工作人员同人民群众之间的个人收入的差距，防止一切工作人员利用职权享受任何特权。”

邓小平1979年指出：文化大革命以前，我们曾经提出过，怎样使高级干部同下面干部和人民群众的生活比较接近一点，我们曾经把高级干部的工资标准降低了三次，并且明确规定高级干部的工资标准不再增加，以后只能在发展生产的基础上逐步提高广大干部和职工的工资，改善群众的生活。考虑到高级干部在工作上的某些需要，今后他们的工资标准不再降低，但也不能同一般干部和职工差距太大，不能同群众的生活差距太大。不要享受那些特殊的待遇，那些特殊的待遇往往比工资还多。

当前要做的是取消养老双轨制，提高企业退休人员养老金。企业退休工资仅为公务员一半，重庆李师傅是民企退休职工有36年工龄，连续上调后达到2024元，但与他从机关退休同学相比低了近一半。虽然国家年年为企退职工涨养老金，但相较于公务员及事业单位养老差距仍然过大。

公务员工资不应高于社会平均水平，公仆薪酬本身并不比市民和农民低，如果公务员涨工资将是“重大沉果”，必将引起一系列连锁财政反应，其后果绝不容忽视。随着市场经济体制的建立，公务员作为市场管理者应该削弱而不是加强，应真正回归公仆地位，而不是优先优惠地位。要防止我国收入差距越来越大，首先应调整国民收入分配格局，更加注重公平。