变迁中的竹溪西关街
余杰 郭军
竹溪县城关镇西关老街曾经商贾云集、人声鼎沸，是鄂西北百年老街之一。
然而，随着时间的推移，西关老街交通不畅、设施匮乏、房屋破旧、隐患众多，已成为影响城市市容的“痼疾”。
“旧城改造势在必行”。2013年5月，竹溪县委、县政府顺应百姓呼声，启动了西关老街旧城改造工程。按照 “保持传承明清风貌、延续竹溪文化根脉”的整体规划，采取“政府主导、政策扶持、市场运作、居民参与”的改造方式，及以“依法改造、政企合作、分类处置、分步实施”的基本原则，着力打造集旅游、休闲、商住于一体的竹溪名片。
一部厚重的文化史
一条古老的街巷，就是一部厚重的文化史。
西关老街俗称西关，它北靠五峰山，南临竹溪河，房屋沿河而建，街长1910米，宽5至7米，是竹溪县城惟一保存较为完整的一条古街。始建于明成化十二年，由竹溪县首任知县曾熙规划建设，迄今500多年。
西关老街境内有大小桥梁四座，其“小桥流水人家”的风光很像北宋画家张择端笔下的《清明上河图》，故明、清之际的西关街有“五里四桥成一景”的说法。
西关老街也是古老剧种 “山二黄”的发祥地。“山二黄”又名汉调二黄，属汉剧的支派，《中国戏曲曲艺辞典》对其有详细介绍。据竹溪山二黄老艺人童觉平先生介绍，童家原籍黄州府（今湖北黄冈），于清乾隆时逃难至竹溪。黄州人都善唱山二黄，童家也不例外。定居竹溪后，童家常在坐落于西关老街的黄州馆内 “坐万字”（清唱山二黄），沿袭多年就形成了“万字班”。民国年间又发展成为“三益社”，后来就开始登台演出，并在竹溪县城关引起了轰动。其后又与新成立的“竹溪新剧社”同演了“山二黄”的一些传统剧目，一直持续到新中国成立后，成为我国戏曲园地一朵耀眼的奇葩。
西关老街为竹溪县培养了大量士林学子，成立于清乾隆二十年的竹溪县第二大学府——五峰山书院就坐落于西关老街上，是由居住于西关老街的贡生 （清代最高学府国子监的毕业生）谌祖琏、谌祖敖兄弟俩“捐西关房屋作书院，独任修建而成”，由此可见西关老街历史文化的厚重。
明清时期的西关老街上古桥、城楼鳞次栉比，寺庙、会馆林立。出西城门依次建有龙王庙、关帝庙、黄州馆等独具民族风格和宗教色彩的古建筑。这些建筑多是砖木结构，用青砖铺地，呈屋廊式布局，具有浓郁的地方特色。房屋高大，宽敞明亮，建材考究，设计合理。围墙内设有铺设石板的大庭院，院里有戏楼，供演戏、宴会之用。房屋兽脊飞檐，饰以彩壁，为当时建筑之精品。
从街面上看去，房屋款式基本一致，青砖檩椽黑瓦。三间一户，中设大门，左右各开一扇窗户，门面多用门板装成。若进入大门，像进了胡同一样，依次又有四五道门之多，里面又是一番天地。其建筑格式多样，但主要的有两种，一是“一进五重连三四天井”，一种是“一进三重连五重天井”。
西关老街至今还存留着明清时期的商贸风情。百货日杂、字画装裱、古玩瓷器、打铁冶铜、铸银浇锡、钉碗补锅等店铺应有尽有。古县志所载城关地区的六个集市，有两个就处在西关老街，一个是西关市，一个是管家巷市；一在西城门外，一在方义桥下。
坐落在西关老街上的湖南馆、河南馆和黄州馆，既是移民同乡会馆，也是商会会馆。它们为各地商人交流商务信息、进行贸易交易提供了场地及食宿服务。
清同治末年，西关老街上还有一家被当地百姓称为“西当”的当铺，店号为“高合顺”，由杨兰洲（生于清咸丰年间）经营管理，开展抵押物资、放贷营利业务。竹溪县城内的最大钱铺，始营业于清宣统年间，名为“复兴恒”，也坐落在西关老街上。
上个世纪70年代，城关地区每年都要举行物资交流大会，而长达五华里的西关老街上更是车水马龙，甚至连西关老街外的沙洲上也成了重要的商贸活动区。据统计,来自周边三省六县的交易者日逾万人，整个西关老街人来人往，一派繁荣景象。
一项重大的决策
“以前的木板房款式不好，比较潮湿，经常掉木渣，很难清理。早就想翻新了。”祖孙三代都住在西关老街的老居民王明亮，看着拆除的旧屋，有种如释重负的感觉。
近年来，竹溪社会各界要求改造西关老街的呼声十分强烈，每年竹溪县“两会”上关于西关老街改造的建议、提案不断。事实上，竹溪历届县委、县政府都曾为西关老街的改造作过不少努力，但由于多种原因特别是受财政困难的影响，这个愿望没能完全实现。
去年，竹溪县委、县政府在开展意见征求、建筑物调查、资金核算的同时，经过多次讨论研究，决定全面启动西关老街的改造工作。整个工程预算投资28亿余元，规划占地面积574亩，需建设各类房屋面积97万平方米，从2013年开始，计划历时3年完成整体改造。
对于这一民生工程，竹溪县委书记余春存、县长余世明在多个场合强调，西关老街的改造要保持原有风貌，传承明清格局，延续文化根脉……
按照这一思路，在西关老街改造规划上，竹溪县按照“尊重历史、修旧如旧”原则，在改造中配建龙形水系，东西纵向修建明清一条街，同时修复湖南会馆、甘露寺、五峰书院等文化景点。房屋由南到北、由矮到高形成梯次，按中高档景区的要求建设，力求实现古典文化与现代建筑艺术的完美结合。同时配套建设有休闲广场、亲水平台等基础设施及农贸市场、教育卫生单位等服务机构。
“西关老街是改造，而不是搬迁，县委、县政府为了改善我们的生活环境下了大力气，对西关老街住户来说这是好事。”西关老街85号住户杜久昌脸上挂着笑容说，他是第一户搬进大裕沟过渡安置小区的人，刚开始政府介绍他到安置小区去住时，他曾担心过渡房的设施不全、质量不好。但是搬进去后发现，这里也不比其它商品房小区的环境差，供电系统和供水系统一应俱全，有线电视、节能电灯等基础设施安装整齐，房屋格局合理、库房配备完善。“西关老街改造是大事，政府能安排得这么妥当，我们很满足了。在这里暂且住两年，等老街改造好了，我们就能搬回去了。”杜久昌说。
一件利民的实事
竹溪是全国扶贫攻坚重点县，也是全省的财政补贴县。2013年，全县财政收入4.2亿元，可用财力勉强过亿，是典型的“吃饭财政”。而棚户区改造，难的就是一个“钱”字。多年来，之所以难以付诸实施，其实就是为 “钱”所困。
西关老街棚户区改造项目，是竹溪县城建史上征地面积最大、搬迁人数最多、投资规模最大的旧城改造项目。预计项目总投资近28亿元。俗话说，巧妇难为无米之炊。巨额建设资金从哪里来？穷县要想发展，小钱要办大事，没钱要办好事，是典型的两难选择。面对这些难题，竹溪人积极开动脑筋，勇于破除思维定势，探索破解资金瓶颈的办法。
抢抓政策机遇，争取项目支持。 “近年来，国家和省政府出台的棚户区改造政策，从税收政策、市场融资、政企合作等多方面为西关街改造的顺利实施提供了良好政治环境和难得的历史机遇。县委、县政府积极向中央申报补助项目，争取国家支持，并逐步加大西关老街改造的资金投入。”该县西关街改造工程指挥部常务副指挥长师利龙说， “县委、县政府主要从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入中，按规定安排资金用于西关老街改造工程的支出。”
创新思路和方式，广开融资渠道。 “竹溪县西关老街改造工程，借鉴其它省市县旧城改造的融资方式，采取 ‘政府+市场+社会’的融资渠道。”西关老街改造工程指挥部副指挥长吴立新解释。据了解，该县的融资方式为 “九个一块”，即 “政府补贴一块、政策减免一块、企业筹集一块、个人集资一块、市场运作一块、银行贷款一块、社会捐助一块、单位帮助一块、工程节省一块”。通过市场运作、公开招商，解决项目资金。
在征迁过程中，该县牢牢把握 “一切从群众角度出发，一切以群众利益为重”的原则，把 “前线指挥部”设在西关街社区，为服务群众提供便利。节假日期间，征迁工作人员放弃休息，为搬迁户提供服务。对有顾虑甚至抵触情绪的群众，分析查找其思想根源，帮助他们算经济账，不厌其烦地反复上门解释，从根本上打消了他们的顾虑。针对一部分居民被集中安排在过渡性房屋安置区，人口众多、生活不便的情况，指挥部临时设立了市场、安全、医疗等服务点。
为了不耽误西关老街征迁改造的进度，长年在外打工的单身母亲付秀丽在接到婆婆的电话后，连夜从广州赶回家中签订了协议。当得知付秀丽要急着返回上班，城关镇人武部部长罗运江立即赶到付秀丽家，帮婆媳俩搬东西、运家具。
民营办包保队在走访沈传龙家时，发现他的母亲姚桂芝腿病发作，且患上严重感冒，包保队员多次利用下班时间送去药品和补品，帮助照料老人的生活。几天后，在西关老街征迁改造前线指挥部里，出现了姚桂芝拄拐携儿签协议的感人一幕。
为了满足被征迁户的购物、就医、上学等需要，西关老街改造工程指挥部还在小区里设置超市、医疗服务点和教学点，满足入住群众的生活需求，让他们高高兴兴地入住，安安稳稳地生活。
“西关街曾是竹溪明清时期最繁华的集市，而如今暮气沉沉、破旧不堪，与现代城市格格不入。县委、县政府对西关街实施的改造，对改善民生、提高居民幸福指数、推动全县经济社会跨越式发展有重要意义。”记者采访该县县委书记余春存时，他说， “建成后的西关街，既可延续竹溪的文化根脉，又可提升竹溪的城市品位；既把群众意愿和政府决策相结合，又使群众住房有保障，生活有保证；既能打造一张亮丽的竹溪名片，又能解决多年的改造难题。尤其是它将成为城关重要的发展支点，把偏头山、楚长城等旅游景区串连起来，发挥出旅游业关联度高、产业链长、资源消耗低、带动能力强、就业机会多、综合效益好的优势，促进我县的可持续发展。”
(潘世东转载于十堰日报)