城市发展存在着客观规律性，城镇化道路也必须遵循其发展规律，因势利导。大中小城市及小城镇在社会经济中的作用是各不相同的，它们相互促进，协调发展，以保持国民经济的良性运行，在现代社会经济系统中，没有社会分工的广泛发展，没有大中城市的分工组织作用，小城镇是难有作为的，因而，分工协作、协调发展是城镇化的必由之路.就中国目前发展现状而言，应以小城镇发展为主。因为在我国发展小城镇具有一定的优势：一是可以缓解大中城市人口膨胀的压力，避免加重大中城市的就业危机；二是多年来小城镇建设发展较快，积累了很多经验教训，因势利导在我国有一定基础；三是由于地缘紧密，农民进入小城镇比进入大中城市付出的心理成本要低一些：四是小城镇的发展可以把城乡两个市场更快、更好地连接起来，促进农村第二、三产业的发展，由此大量吸纳农村剩余劳动力，缓解农村人多地少的矛盾，从而促进农业规模效益的提高和农民收入的增长。