李光全

党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列关于人才工作的重要讲话，丰富和发展了科学人才观，进一步指明了人才在创新驱动战略中的核心地位以及人才强国战略的实现道路，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦注入了强大的动力指引。

一、重视人才竞争，支撑国家崛起民族复兴

国家间竞争的致胜关键在于人才。习近平总书记在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会开幕会上特别强调，实现中华民族伟大复兴，人才越多越好，本事越大越好。回顾过往、环顾全球，人才的竞争尤其是高端人才的竞争是国家间、城市间竞争白热化的新形态、新形式。人才战争改变了世界格局。世界中心从欧洲转移到北美的背后，是罗斯福发起的“特殊战争”——人才战争，就是采用特殊手段，利用战争的特殊时机，发动一场对战败国顶尖科学家进行“明抢”的人才战争。美国攻入德国后，把优秀的科学家请回美国，并劝服他们加入美国籍，为美国工作。这场特殊的人才战争过后，美国完成了从诺贝尔奖得主只有德国三分之一,到全世界自然科学领域诺贝尔奖得主40%来自美国，超过70%的诺贝尔奖得主被美国聘用，全世界62%顶尖科学家都在美国工作的转变过程，成功地集聚到了全世界最多的顶尖人才。发达国家的最新实践也表明，以人才为核心的人才创业、产业创新已经成为经济崛起和发展复苏的关键环节。

国家安全高度推进人才战略实施。习近平总书记曾专门强调，中国改革现在进入了一个攻坚期和深水期，我们比历史上任何时期都更需要广开进贤之路，广纳天下英才。事实证明：全球人才战争，能够真正决定一个国家的最终命运，这也是中华民族未来三十年能否实现真正崛起和伟大复兴的关键所在。从历史看，我们肩负着民族复兴的伟大重任，世界千年经济史上的中国经济曲线面临着前所未有的良好发展态势；从国内看，2020年建成创新型国家、全面建设小康社会的奋斗目标，要求有高素质人才资源作为保证，并且设置了专门的人才指标。面对中国和平崛起和民族复兴对人才支撑的巨大需求和“前有强敌、侧有对手、后有追兵”人才竞争格局，我们必须更加重视人才在中国梦和创新驱动战略中的关键作用，应该充分认识到人才的大量储备和增值是国家竞争力可持续提升的中心环节，是中华民族伟大复兴的中国梦得以实现的重要推动力量，必须从国家可持续竞争力持续提升的角度，实施国家人才安全战略，将人才的安全和国家的经济安全一样从国家战略层面予以高度重视。

二、坚持党管人才，注重青年人才成长

科学把握党管人才原则的核心关键。习近平总书记强调，择天下英才而用之，关键是要坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律。应该说“坚持党管人才原则”给新时期人才工作的开展明确了一条路径，是从中央到各级地方党委高度重视人才的体现，是进一步推进优秀人才集聚，加速形成人才优先发展战略布局的重要手段。在具体实践中，要做到既发挥政策优势，又防止管得过多过细而影响人才活力的发挥，就需要深化对党管人才原则的理解和把握。明确党管人才的重点是要形成宏观指导、具体放活的人才发展格局；抓大放小，将人才工作的去行政化管理作为深化党管人才工作的重中之重。将人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证和人才制度优先创新的“四个优先”战略，作为党管人才、党重视人才的宏观指导和整体支持体现。对符合需求的人才引进，要简化人才引进程序、创新人才管理体制，整理、废除不利于人才引进的相关规章制度，在引进人才的相关工资待遇、职称晋升等方面，在组织部门建立个人发展档案，纳入“党管人才”的框架和相关政策范围内。要既重视有所成就的人才，也关注具有潜能的人才，注重人才体制创新，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好支持环境。

创新机制，注重青年人才的培养和使用。习近平总书记在北京人民大会堂会见探月工程嫦娥三号任务参研参试人员代表时强调，要不拘一格、慧眼识才，放手使用优秀青年人才，为他们奋勇创新、脱颖而出提供舞台。青年人才的成长是国家和民族的未来，要学会放手使用优秀青年人才，针对青年科研人员，应该实行弹性考核制度，鼓励其开展探索性创新；二是积极关注青年人才成长，针对青年人员科研资源还不太丰富的问题，力争给有真才实学的青年人才提供稳定、连续的科研支持；三是积极打造平台，鼓励支持青年人才脱颖而出。只有让人才充分享有实现自身价值的满足感、贡献社会的成就感，得到社会承认和尊重的荣誉感，使人才贡献得到相应的物质回报和精神激励，人才才能展现出自身的活力。四是推进人才工作考准评实，设置明确细致可量化的客观指标，减少主观评价，切实扭转人才资助“唯学历论”、“唯海归论”和“唯资历论”的不合理人才政策和激励机制，最大限度减少以新的不合理替代旧的不合理的不正常现象。扫除制度障碍，最大限度用好用活人才，要遵循人才成长规律，建立有利于保护青年人才创新活力的管理体制和机制，结合实际推动人才工作不断发展。

三、推进人才开放，灵活广纳天下英才

创新绿卡制度，实现开放引才。习近平总书记强调，外国专家主管部门要继续完善外国人才引进体制机制，切实保护知识产权，让有志于来华发展的外国人才来得了、待得住、用得好、流得动。中国自2004年8月正式实施绿卡制度，到2014年5月23日，仅有1306名外籍人才及高层次人才获得中国“绿卡”，与发达国家每年几万张、几十万张甚至上百万张的发放量差距较大。我国绿卡亟待降低申请门槛、改善审批管理办法，以更好适应人才强国战略。一是建立统一机构管理绿卡申请及审批。二是优化调整绿卡申请条件。现有绿卡制度对职位职称以及任职年限等非关键要素过度重视，建议从工作经验、个人能力及潜力等方面形成更加科学的绿卡申请条件。三是借鉴先进经验，创新国家绿卡制度。如研究对外国留学生毕业后两年的在华实习开放工作签证，允许实习签证满两年且较为优秀的人才直接申请中国绿卡；研究面向海外华人中的高层次人才发放免签证件的标准和细则，方便海外华人回流服务国家经济发展。

发挥制度优势，形成特色引才。习近平总书记强调，要实行更加开放的人才政策，不唯地域引进人才；不求所有，无论常住中国，还是常来常往，固定工作还是兼职，不拘一格用好人才。要注重对归国华人参与祖国发展贡献的认可。国家人才政策的设计上，应该注重研究如何充分发挥爱国主义对海外华人和留学人才的吸引。对人才的吸引应该充分发挥中国特色社会主义制度的优势和华人爱国主义的优良传统，设立专项的优秀归国（报国）奖，旗帜鲜明地提出弘扬人才的爱国主义精神。要加强人才在国内的环流和共享。建议国家建立海外高层次人才信息共享库，对归国人才放宽户籍等限制，在各省市之间实施科技合作促进人才共享的战略，淡化人才引进竞争，提升高层次人才资源的利用效率，加强人才在国内的环流和共享。

评估政策绩效，推进科学引才。习近平总书记强调，如何吸引更广泛的人才，目前还有一些制约因素，包括文化的、习俗的，和一些现实政策，有关部门要进一步研究一些更适应我们进一步扩大开放的有关政策。我们要建立科学的人才引进政策评估体系。人才政策的实施效果，不能简单以引进多少人才、补贴或资助多少货币经费、创新创业资助等方面进行评价，需要从国家和地方为人才引进所进行的相关投入和人才创新创业的产出以及对国家人才竞争力提升的贡献度等方面进行定量评估。要更好发挥人才特区在人才体制机制创新上的领航、带动作用，在国家力争高端的研究领域和战略性产业领域集聚一批海外高层次创新创业人才和团队。此外，试验区应该积极探索海外高层次人才引的来、留得住、发展好的链式发展路径，创新“属地政府建园区、企业投资办平台、条块政策作支撑”的模式，提升集聚、利用全球优质人才要素的能力。