为何我们的财政拨款多出这么多钱？

------中金报告说我们社会的政府机关团体财政负担的存款近21万亿的思考！

汪华斌

今天有个学生问我，为什么我们社会的政府能有这么多存款；因为按照纳税养活政府的概念，政府应该是没有存款的单位；就如同美国社会，一个月不拨款就能叫政府瘫痪。然而我们社会却正好相反，因为我们社会的政府竟然有自己的存款；这说明我们的各级政府都有自己的经济来源，因为这个理论与纳税概念不符合。因为我们今天的社会现在是纳税人越来越困难，所以指望政府养活的人越来越多。在这样的社会现实下，我们的政府机关竟然有这么多的存款；这些钱究竟来自何方。

是啊！我们中国人喜欢存款是因为担心未来的生活没有保障，所以存款也是一种安全保障。然而这样的心理特征竟然也在我们的政府那里得到发扬光大，这实在是出老百姓的意料。如果政府真的这么有钱，那么我们的各级政府就没有必要贷款投资以政府名义的项目与工程。看今天的中国大地，到处是投资热火朝天；这里绝大部分是政府工程，所以说现在老百姓赚钱实际主要还是依赖于政府的投资项目。这主要是由于现在的政府投资可不是小项目，全部都是几百亿甚至是上千亿的项目；所以老百姓才能在这里谋生。然后奇怪的是政府投资项目没有从政府预算中节省出来的投资，全部是以政府名义向银行贷款的投资。也正因为如此，我们社会的政府投资项目越来越多；最后却是老百姓实际支付的成本也就越来越大了。就如同高速公路都想免费，可我们的政府却是无限收费；因为这是一个巨大的经济源泉。即使是贷款早已还清的高速公路，我们社会同样是收费无限期；这也是中国特色。

看今天的中国社会，到处是陷入困境的企业与个人；在这市场经济增速趋缓而企业收入困难之时，不少国有企业再次陷入困境；如我们武钢竟然连工资都发不出来了，又哪里还能有对外投资的机会。在老百姓与部分企业收入困难之时，所以减缓支出也是时代特征；如武钢附近的餐馆接二连三倒闭就是证明。然而与老百姓个人和部分企业不同的是，我们社会的机关团体竟然是自己的钱越来越多；这除了中央限制公款吃喝玩乐，从而造成政府机关花钱放缓；谁知这政府限制公款吃喝玩乐，竟然会影响到我们社会的总需求；从而造成对我们社会的经济也存在拖累作用。更不可理解的是我们社会这些机构的资金没有消费，竟然形成我们中国特色的政府存款21万亿；这么大的流动资金是政府的小金库，自然这沉淀的资金将来肯定是富了个人；因为我们的财政预算能包含这些政府存款吗？

按照公开的资料显示，截止到今年9月底我们的政府机关团体存款接近21万亿。该报告指出，目前21万亿的存款较2011年底增加10万亿；增速比名义GDP高10个百分点。政府储蓄意味着大量资金闲置，造成资金使用效率的低下和资源浪费。在当前经济低迷的情况下，进入实体经济的支出远低于账面支出；积极财政政策效果大打折扣。再加上诸如医院、学校、协会等机关团体的收入来源较多，所以现在我们社会不少高校和事业单位也因为严苛的财务制度而使得资金难以花出去；自然全社会资金闲置更是大得惊人。虽然近年来政府部门的银行存款以每年近20%的速度增长，占M2比重持续上升；但而与此同时却是政府和国企的债务也在不断上升。融资成本高于6%，却有大量存款在银行账户上收益率不到3%；这种“负利差”是没有效率且不可持续的。更重要的是我们社会的政府机关存款总额相加不受控制，所以这些经营收入的支出也多是自主决策；因而政府预算部门实际很难调控。从而说明了什么，说明了我们社会的反腐应该关注政府财政包干体制下的部门储蓄；因为这些钱不是为国为民的贡献力量，很可能是腐败的小金库。

为什么我们社会只要制度严格，就会造成政府机关的钱花不出去；因为这两年政府、高校、事业单位的钱花不出去是普遍现象。然而带来的问题是为何花不出去这么多钱，我们社会依然还是这么高的财政拨款；就如同一位高校老师说现在很难用科研经费谋私了，因为现在的科研经费管理比较严苛；对项目资金中劳务费、差旅费等都限制了比例，所以以前通过用其它发票冲抵相关花费的现象很难继续了；结果科研经费大幅度节余。而一位政府机关的朋友告诉我，这些花不出去的钱并不是政府的投资回扣；因为这些回扣全部进了政府机关的小金库。而现在政府公开的这些存款全部是财政拨款，所以这21万亿实际并不是各级政府机关的真实存款。正因为如此，我们现在的财政拨款单位有多少资金沉淀实际是一个永远的秘密；因为这里面的水实在太深了。然而政府用财政拨款却有这么多存款，这难道不应该引起我们对拨款的关注吗？