本次两会期间讨论的主要立法法是对“红头文件”乱收税的制约，凡是没有税收立法的，均不可以收，如果算上新《预算法》不得进行任意的税收优惠，那么，多收税、税收优惠均面临着管制了。但是，一些“红头文件”即不是税收优惠，也不是多收税，而是多收费，而且还是与多个部门共同操作的，还有的地方政府出现捐赠，笔者认为，这些太“任性”。

过去的一部分“红头文件”即不是税收收税，也不是优惠税收，而是征收各种费用。比如治安费、卫生费、防火费、消灭四害费、检查费、培训费、赞助费等等。

另外，一些地方政府出现一张捐赠名单，科长比如捐4000元，那么科员捐赠就是3000元，各大商铺、商场、店铺根据大小有捐赠的价目表，供参考。虽然说是自愿捐赠，但是，一旦少捐，将来会被穿小鞋。这显然是用自愿捐赠的名义以捐赠档次价目参考表来威胁捐赠对象，捐赠的目的就是为了地方修建一座大桥。

现在，还有一些规则是地方政府与中央部委商议决定的，但是，并没有通过中央人大会议通过，属于法外特权。

过去，一些地方政府或行业机构，为了以法谋私，通过法律形式，让少数人获利，这是披着法律外衣，干剽窃老百姓收益的勾当。现在立法法规定，立法不能增加立法机构的权力，不能减少立法机构的法定责任。

过去，关门立法、以法谋私、专断立法，只不过是一种玩弄老百姓的工具。现在需要老百姓参与立法，需要外部专家论证，这是对立法的制约。

可是，立法法对地方政府的规则却构不成威胁，对捐赠、慈善构不成威胁。所以，富裕地区的地方政府照样过得有滋有味，通过移花接木，换汤不换药，用捐赠、慈善替代收税、收费，这就是所谓的上有政策、下有对策。

中国现行18种税中，只有个人所得税、企业所得税、车船税等3种税收是由全国人大及其常委会制定法律开征。那么，剩下的税种就有可能面临被立法机构随意立法了，所以，出台立法法的规则是对立法机构的责任、权利的制约。

可是，一部分红头文件不属于立法，而捐赠、慈善也不是法律更不是规则，自然也不属于立法法能够管辖得了的。而一些县城公务员被迫完成推销房屋，比如去年初，某县城公务员必须完成每人每年销售两套商品房，否则面临被辞退的命运。很明显，公务员营销化了，那么，公务员为了饭碗，有可能拉拢家人、亲戚、朋友买房，有可能拉拢一些要买房的信息源，通过给予各种特殊照顾待遇，来达成房屋的成交。如此，买房的背后就存在腐败。这些也是立法法管不住的地方。

综上所述，笔者认为，不能把立法法的修改出台看成可以100%依靠得了的工具，只不过对地方政府、中央部委形成税收、立法上的制约。至于捐赠、收费、慈善、公务员推销等问题，是立法法管不了的。很明显，法外红头文件和捐助太“任性”。不过，立法法管住立法的任性，管住任意立法收税，新《预算法》管住地方政府的各种任意优惠税收，还是有一定的正面作用的。如果真的想彻底净化地方政府污染，唯一的办法就是例行“正面清单”，凡是清单中没有规定的，均不能收费。如此，才是有效净化地方政府“行政环境污染”。