外媒为什么对中国军费预算感兴趣?


34日午11时十二届全国人大三次会议新闻发布会上,傅莹回答路透社记者关于“中国是否将增加军费”问题时指出,预计2015年军费预算将增10%左右,和中央本级预算支出增长的建议水平差不多。

 

 

傅莹表示,我这是第三次做新闻发布会,每次外媒都要问军费,据说我的前任也是如此,前任的前任也是如此,好像据说是外媒到我们这个发布会来,主要关心的就是军费。而且在人大之前,早早的他们的文章都写好了,中国军费如何如何,就等着今天这个数,我这个数一出来,他文章就出去了。但是今年你很客气,你没有问我们为什么增加军费,你只是问是不是增加了,这是一个很大的态度变化。

 

中国军费预算等相关问题,一直是西方国家和外媒关注中国的热门话题之一。例如,去年国务院总理李克强在政府工作报告中公布了2014年度中国军费预算。2014年中国国防支出将增加12.2%,达到8082亿元人民币。该预算一经公布,立即引起西方媒体的广泛报道和密切关注。2015年这一数字应增至8890亿元左右,相比2005年(2475亿)已增长3.6倍,近乎翻了两番。虽然2015年中国军费10%的增幅相较去年的12.2%略有下降,但仍延续高位增长态势,军费总量继续稳坐世界第二把交椅。

 

西方国家和外媒一直认为中国军费预算不透明不合理,国内舆论也认为这是军队产生腐败的主要原因,诸如己经落马的徐才厚、谷俊山等一大批将领正是利用了军费开支不公开不透明的弊端,为个人抑或小团体牟取了巨额非法利益,也阻碍了军队国防现代化的进程。

 

2014年底,中国首次提出军费绩效管理制度,以产出和结果为导向,明确作战任务牵引,优化预算编制与使用监管。此外,中国军队对过去两年内经费开支使用进行清查,多管齐下的制度手段,不仅有利于遏制军队腐败,也更有利于中国军费每一分都花在刀刃上。

 

 

 

著名军事专家、中国军控与裁军协会理事徐光裕少将在接受凤凰军事采访时表示,今年的军费增长幅度非常合理。徐光裕少将认为,增幅10%左右,今年的军费预算约达到9000亿人民币,换算成美元大约为1450亿美元,占GDP的比重保持在1.4%左右,低于世界平均水平,在世界主要国家中也处于相当低的水平。今年GDP预计增长速度在7%左右,军费预算增长基本符合中国GDP增长速度,所以总体来看非常合理。

 

对于外媒频频拿中国军费说事,总是在质问中国为什么军费增长水平这么高。徐光裕少将认为,中国军费增长当然得这么高,因为我们的军费水平太低。看军费增长不能只看绝对值,中国军费绝对值确实是世界第二,但中国人均军费十分低,5.7万美元的人均军费水平在世界上排名十分靠后,还不足日本自卫队人均军费的四分之一。外媒回避其他客观事实,只拿对自己有利的数据说事。

 

至于今年的军费将会怎么用,徐光裕少将认为,主要还是用在装备、活动、人事三方面,应该不会有特别侧重哪方面。按照以往的惯例,装备更新维护通常占到军费的三分之一,今年也应该差不多,可能大概在400亿美元左右。

 

2013年国务院新闻办公室对外发布过一份《中国武装力量的多样化运用》白皮书,首度公开陆军全部18个集团军番号,“体现了中国军队的开放、透明和自信。”1949年后中国军队一度达600万,经10次成建制裁军后,目前230万的中国军队仍然是世界上人数最多的军队。

 

白皮书指出,陆军机动作战部队包括18个集团军和部分独立合成作战师(),现有85万人,集团军由师、旅编成,分别隶属于7个军区。陆军主要担负陆地作战任务,包括机动作战部队、边海防部队、警卫警备部队等。按照机动作战、立体攻防的战略要求,陆军积极推进由区域防卫型向全域机动型转变、加快发展陆军航空兵、轻型机械化部队和特种作战部队,加强数字化部队建设,逐步实现部队编成的小型化、模块化、多能化、提高空地一体、远程机动、快速突击和特种作战能力。陆军机动作战部队包括18个集团军和部分独立合成作战师()、现有85万人。

 

白皮书指出,空军现有39.8万人,空军是空中作战行动的主体力量,担负着保卫国家领空安全、保持全国空防稳定的任务,主要由航空兵、地面防空兵、雷达兵、空降兵、电子对抗等兵种组成。按照攻防兼备的战略要求,空军加强以侦察预警、空中进攻、防空反导、战略投送为重点的作战力量体系建设,发展新一代作战飞机、新型地空导弹和新型雷达等先进武器装备,完善预警、指挥和通信网络,提高战略预警、威慑和远程空中打击能力。

 

白皮书指出,中国海军现有23.5万人,海军是海上作战行动的主体力量,担负着保卫国家海上方向安全、领海主权和维护海洋权益的任务,主要由潜艇部队、水面舰艇部队、航空兵、陆战队、岸防部队等兵种组成。按照近海防御的战略要求,海军注重提高近海综合作战力量现代化水平,发展先进潜艇、驱逐舰、护卫舰等装备,完善综合电子信息系统装备体系,提高远海机动作战、远海合作与应对非传统安全威胁能力,增强战略威慑与反击能力。

 

按照白皮书披露的数据,中国现在的军队规模实际上只有150多万人,另外还有80多万军人,大概属于文职范畴,分布在各个地方军分区武装部以及科研院所、学校医院以及各种军队文宣单位。

 

美国现役军人数量与中国军队不相上下,也是140多万人,其中陆军50万人,海军和空军各36万人,海军陆战队18万人。美国在世界数十个国家和地区设有数百处军事基地,海外驻军为28.78万人。另外,美国军队还有各类文职人员75万,这个比例也与中国文职人员接近。美国人口只有3亿,中国人口高达13亿,因而中国的军人数量并不算多,即使再算上100多万武警部队,军队数量也仍然偏低。

 

美国公开的国防预算也远远高于中国,美国国会众议院去年124日表决通过2015财年国防预算法案,虽然与上一财年相比预算减少约480亿美元,但仍高达5850亿美元。众议院当天以300票赞成、119票反对的结果通过这一法案,授权政府使用约5213亿美元的基础性国防经费,用于采购武器、开展研发、更新装备和维持人员开支等,还授权637亿美元海外战争经费,包括在伊拉克和阿富汗的行动费用。