时下，百姓受了冤屈，大多数最先想到的仍然不是法治，而是其它途径。
应该承认，时下各地百姓上访的很多。多得简直令上级首长“头痛”的地步
。况且还有很多地方群众集体上访，三个一拨，十个一伙，几十人上百人的
队伍也不新鲜了。上访成瘾的专业村，专业组，专业户都有。有的还成为了
上访的钉子户，一访就是几年，一年就是几趟。
说到上访，中国自古以来便有信访制度，朝廷借此发动百姓举报贪官污吏，
平息民愤，巩固政权，其中尤以大明朝做得最深入。
出身贫贱的明代开国皇帝朱元璋不仅重视信访，还把这项工作做到匪夷所思
的地步。在发布《大诰》、《大诰续编》时，他明确要求，各地如有贪官污
吏，城乡居民可将其绑缚赴京，“虽无文引”，关津也要“即时放行，不得
阻挡”，“敢有阻挡者，其家族诛”。诏书发布后，江南省常熟县陈寿六等
人把贪财害民的官吏顾英绑缚至京面奏，朱元璋了解情况后，当即宣布给他
们免除3年杂泛差役的税收优惠，并警告当地官员，谁对他们进行打击报复，
一律株连九族。
这些信访政策若是给我们现在的上访者看了，我倒有些怕他们恨不生在大明
朝呢！第一，朱元璋恳请百姓上访，帮他治贪官污吏呢。第二，朱元璋不怕
上访人多，愈多愈好，组团他都接待。第三，沿途敢有邀截阻当者，枭！
近几年各级政府对信访工作的投入不断增加、高层领导的重视程度不断上升
、信访机构大幅度升格、人员配备不断加强、设备经费一再增加、结案率大
幅提高，但信访数量同时也在大幅度攀升，甚至出现了人数多、规模大、持
续时间长的群访、重访和赴京上访的现象。
时至今日，法治社会建设如火如荼，但为什么百姓为啥仍“爱”上访呢？
究根问底，不外乎以下几点原因：一是到法院告状太难。费时间，费金钱，
还要费口舌。一拖就是几年的案子比比皆是。而信访就不同了，只要把“状
子”写好，把问题讲明白，把合法的权益说清楚。递上去就可以万事大吉了
。大不了是个“等”的问题，是个被“踢皮球”的问题。与打官司相比优势
明显。二是是对上级政府的极大信任。他们以为：地方无明日，海内有青天
！地方不给解决的问题，很可能到了上头就好办了。因此，对上级机关抱有
极大的期待，对“青天大老爷”抱有极大的幻想。三是大官好见，小鬼难缠
。这似乎是亘古不变的哲学。小的官吏水平太低，把握政策随心所欲。尤其
是那些为所欲为的“土皇上”，与他们就更没道理可讲了。而大官就同了，
职位越高的越好说话，权力越大的越没有架子。一旦运气好碰到这样的“包
公”，就是一句话的事情。四是，也是最主要的一点。那就是，在地方真的
解决不了问题。好事他们都抢着去干，负责任的事谁都一推六二五。能推就
推，能拖就拖。今天说研究，明天说讨论，到了后天，又让回去“听信”。
问题拖上一年半载，上访的就可能没劲了。事情就这样“解决”了。五是，
有些不需要“信访”的问题也很多。比如邻里纠纷，比如家庭矛盾，再比如
一般的经济问题。只要到居委会，或者是本单位的主要领导就可以解决。但
是，这里没有专职的信访干部，没有专业的“接待首长”。到他们这里解决
社会矛盾就更困难了。不但推和拖，最后还有一个更无奈的情况，那就是“
领导不在”。根本就见不到“大官”。没有大官，谁能解决得了“大问题”
呢？六是如今的关系网厉害，人情网严重。搞不好举报的就是给解决问题的
官员，或者是，就是与解决问题官员有关联的人。让被告给原告解决纠纷可
能吗？让被告的知己或亲朋维护原告的合法权益可能吗？企盼猫给耗子发慈
悲，就更是白日梦了 。
当然，信访问题的出现也与时代的发展转型息息相关。当前，伴随着经济社
会的快速发展和改革开放的不断深化，我国已进入改革发展的关键时期，经
济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变
化。这种空前的社会变革，在给我国社会发展进步带来巨大活力的同时，也
必然带来这样那样的矛盾和问题，尤其是一些重大的、根本性的、群体性的
矛盾日渐凸现，表明当代社会发展已经进入一个矛盾多发的时期，普惠性的
改革已经让位于利益分殊的改革。这些矛盾和问题通过信访渠道暴露和反映
出来，具有时代必然性，不是一朝一夕就能化解消除的。
信访的未来走向何方，需要我们去探索、去实践、去把握，但前提必须是围
绕法治来进行，要有一颗为民服务的心。说到底，以“法治”规范信访，以
“法治”树立权威，是根除“信访不信法”的一剂良药。“法治”的康庄大
道走得通顺，信“访”的“羊肠小道”便也无法“曲径通幽”。因此，一些
法学专家看来，习总书记找到了解决信访难题的根本途径——依法治国，树
立法律的权威。一方面，将涉法涉诉信访纳入法治轨道是我国贯彻“依法治
国”的“助推器”；另一方面，“依法治国”作为信访制度的顶层设计，是
解决信访难题的“终极答案”。
当然，我们必须清醒的看到，法治建设还“在路上”，正在推动的改革，将
直面实际工作中的难题，等待我们的可能是“翻山又见山无数”，法治建设
必然经历长途跋涉的过程。“良药”还需各方共同努力，以国策为先导，民
心为根本，让“法治精神”真正做到“触手可及”，信“法”自会深入人心
。