参加首届跨喜马拉雅发展论坛有感
摘 要：首届跨喜马拉雅发展论坛是智库在一带一路行动中的佳作，是智库的发力点。该论坛的举办，填补了一带一路合作中的一块空白。但该区域的合作面临着自然和人文的多重困难，因此合作需先易后难，从双边的跨境合作开始。在双边边境地区设立“七维跨境合作空间”，不仅可以将双边合作推向深入，更关键该空间是吸引中国受到双反的行业整个转移的最佳平台。
关键词：跨喜马拉雅 发展论坛 启示
首届跨喜马拉雅发展论坛于2015年8月23日-26日在德宏州举行。受该论坛的邀请，很荣幸地参加了这次论坛。参加该论坛后，有一些感受和想法，现将其主要的归纳如下：
一、该论坛举办的及时和成功
该会议的主题是：跨喜马拉雅发炸合作与“一带一路”倡议。由中国现代国际关系研究院主办，中共德宏州委和人民政府、瑞丽国家重点开放开发试验区承办。该论坛首先，时机选的好，在我国一带一路行动和愿景公布之后，关键就在于落实的行动。作为智库，中国现代国际关系研究院能与我国向西南开放的前沿云南（瑞丽）地区合作来举办这样的论坛，是非常明智的。其次，主题定的好。该主题不仅突出了云南的区位优势，更关键的是填补了一带一路框架下的一块空白——跨喜马拉雅地区。会议将该地区确定了9个国家，除中国外，是阿富汗、不丹、孟加拉、印度、马尔代夫、缅甸、尼泊尔、巴基斯坦和斯里兰卡。因此，有关媒体称，这是最高水平的论坛。第三，到会外宾多。这次会议，因有关原因导致马尔代夫和不丹的学者没有到会外，其他国家的专家和学者均到会。到会的专家和学者的水平很高，如缅甸总统首席政治顾问哥哥莱，巴基斯坦中国委员会执行会长，印度中国研究所所长等等。大家在论坛上畅所欲言，纷纷从学者的角度发表意见，有人评价说这也是最平的一次论坛。
虽然，该论坛最后没有一个结论性的文稿出来，但却是一次成功的论坛。第一，首先提出了跨喜马拉雅合作的概念。这是智库在一带一路中的重要作用，非常好。相信通过几届的探讨后，该项合作将会有抽象走向具体，从地方走向中央，从讨论变成行动。第二，真正地听到了多方的声音，为今后的合作形成了成功的探索。现在，很多地方在实施一带一路的过程中，可能是积极性很高而导致单方面提出的举措较多。实际上，一带一路是两国和多国合作的结果。因此，多站在他国的位子思考我方采取的行动，其可行性会有很大的提高。
二、从该论坛得到的启发
（一）合作是必要的，但是难度也是最大的
与会专家和学者一致认为，开展跨喜马拉雅合作的必要的，在一带一路中不能缺少这块的合作。前面提到了这次论坛是水平最高的论坛，也就意味着这一区域的合作难度也是最大的。首先，受自然条件的影响。喜马拉雅地区的自然条件对该区域合作形成了巨大的压力。就看现在的中巴经济走廊，红旗拉普是对接巴基斯坦的口岸，每年冬季均封闭。其次，受该区域各国政治经济因素的影响。这里有国内的不稳定因素，也有国家之间的因素。例如。会上学者们均认为，中巴经济走廊没有印度的参与，将会受到很大的影响。该区域很多国家经济发展还落后，可以开展合作的投入和范围受到了限制。例如，经济发展水平低，导致双边贸易额不高，会影响互联互通的效益。因此，这方面的合作要先易后难，多从小项目合作开始，绝不能急于求成。
（二）对该区域合作的两点建议
1. 先从双边的跨境合作开始
跨喜马拉雅地区的合作，在有一个大的合作方向下，均可以从双边的跨境合作开始。如印缅，孟缅，中尼，中阿等等。通过这种双边的跨境合作，先解决互联互通的问题。这一区域双边的互联互通解决了，整个地区的互联互通就水到渠成。为了更好地开展双边的跨境合作，可以选择条件好的重点口岸开展跨境合作。现就瑞丽的跨境合作提出一个建议。
中国和东盟已经有自贸区协定，中国瑞丽和缅甸木姐的合作，均处于CAFTA的框架下，同时还有GMS等多边的区域合作机制，可以很好地开展跨境合作。加上瑞丽是中国的边境特区，缅甸木姐同样是经济特区，这为双边跨境合作提供了良好的机制和条件。中缅双方可以尽快讨论在这区域建立跨境合作的项目，同时利用原有的单边和双边的合作平台，形成吸引外来资金的洼地。具体合作框架如下：
通过双边的努力，可以考虑搭建一个“七维跨境合作空间”（图1）的七维：双边边境合作区、双经济特区、双边城合作和跨境经济合作区。双经济特区在瑞丽/木姐基本成型；双边边境合作区是已经存在的各种合作区，如边境加工区、保税区等；积极申报瑞丽/木姐跨境经济合作区。该模式就是要提升双边的边境贸易合作变成双边的城市合作，更好地体现自贸区的全面经贸合作（货物贸易、服务贸易和投资合作）。通过该模式要让这“七维”相互有机地联系起来，共同形成一个跨境合作平台，让自贸区机制充分发挥，巧用原产地规则。
该平台有利于两国企业相互投资。跨境合作对中方企业的优势：前厂后供应链+运输链+前厂后家。在缅甸边境设厂，其供应链不断，产品可通过双边的港口运出；可派更多的技术人员到
图1 边境重点口岸七维跨境合作体示意图
对面工厂服务，其家属可安排在瑞丽市，小孩上学等问题都容易解决。这是在其他国外投资无法比拟的。这是能将我国受到“反倾销、反补贴”影响的整个行业转移到瑞丽试验区的关键。
要提升到边境重点口岸的城市合作。瑞丽试验区有一个定位，即打造成为睦邻安邻富邻示范区。跨境合作受到双边限制，需要时间等待的情况下，中国可以先行。在实现“中国梦”的过程中，把边境重镇打造成为“中国梦边境重点口岸国际合作示范城”，形成“高坝效应”，将边境口岸经济合作转向边境城市经济合作。在示范城中，要设立大学、国际医院、国际学校（从小学到高中）、影院等。这样，不仅可以加快边境重点口岸连接点的发展。试想，如果没有今天的深圳效应，香港会是什么样的感觉。在中国边境重点口岸城市构建边境重点口岸国际合作示范城， 是我国与周边国家编织更加紧密的共同利益网络的重要举措之一，应该纳入我国“一带一路”规划之中。德宏州和瑞丽在积极申报争取国家支持的同时，可以先试行。
2. 对中方合作者的建议
现在，很多区域合作寄希望于来自中国的投资。这些投资绝大多数是来自企业和自然人。这次论坛，几个国家的专家和学者均表达了这样的建议，即希望中国投资不要仅盯住自然资源的项目，不要像以前的投资那样把资源开采出来就运走。一句话，这样的投资项目越来越不受东道国的欢迎。就是这些自然资源的项目，至少要在当地进行粗加工后才能考虑上马，应该考虑当地的就业与税收，注意环保。这是对中方投资者在一带一路的投资中很好的建议。
好的开始是成功的一半。但愿该论坛能连续开下去，并取得越来越多的丰硕成果。