2015年是缅甸大选之年。如何判断在2015年大选之后的中缅经贸合作情况，对于深入开展中缅经贸合作是非常必要的。
一、未来中缅双边经贸合作关系的定位
在面积上，缅甸作为东盟第二大的国家，是我国周边战略的关键区域，现在又是“一带一路”重要的节点，加上长期合作的关系，未来中缅双边关系的定位和发展趋势依然是不会改变的。2011年，中缅建立了《全面战略合作伙伴关系》，在2013年，又签署了《中缅全面战略合作伙伴关系行动计划》。在我国的对外关系中，签订了全面战略伙伴关系和其行动计划的国家是不多的。在这样的框架下，不仅有利于继承中缅传统的“胞波”情谊，也有利于新时期发展的需要，即中国-东盟自贸区“黄金十年”的需要和提升两国关系的需要。
2011年3月以来，随着缅甸新政府的组成和完成国家权力的交接，新的政治改革也开始了。同时，与美国为首的西方国家的关系开始“解冻”，高层不断互访，西方国家纷纷取消或放松了对缅甸实施20多年的经济制裁，缅甸也开始调整了外交政策。缅甸新政府认识到，过去在经济制裁时只能采取对中国“一边倒”的外交政策，现在的情况改变了，加上中国依然是发展中国家（能力还是有限），其对外政策就需要随之调整，以满足其多层次的需要。例如，缅甸通过改善与日本的关系，还专门聘请日本专家来修改其特区法，把仰光附近的迪洛瓦经济特区交由日本公司承办。尽管如此，中国在地缘政治、工业化进程、市场需求、能源供应、边界安全等多方面对缅甸的重要战略性并未由此而产生实质性的改变，中缅两国对双方的战略需求是长期存在的，两国均是和平共处五项原则的倡导者，各领域合作的前景会随着缅甸的快速发展而不断扩大。
国家主席习近平于2014年4月在博鳌会上强调，中国坚持睦邻友好政策，努力使自身发展更好惠及包括缅甸在内的周边国家，促进本地区共同发展。缅甸朋友常说“水涨荷花高”。中方高度重视中缅关系。双方要牢牢把握两国关系发展正确方向，在相互尊重、平等互利基础上深化战略互信，坚持合作共赢，维护共同利益，不为风雨所动，不为外力所扰，坚定不移推进中缅友好事业。
李克强总理在2014年11月访问缅甸前发表的文章指出，我们相信，只要中缅两国坚持“胞波”传统，坚持互信互助，坚持合作共赢，中缅友谊之树就一定会万古长青，中缅两国也一定会共同迎来更加美好的明天。
以上分析说明，不论哪派政党上台执政，同样会重视中缅之间的经贸合作。
二、未来中缅双边经贸合作关系的走向
（一）基调未变
国家主席习近平于2014年6月27日在人民大会堂同缅甸吴登盛总统会谈，一致同意坚持中缅友好正确方向，深化全面战略合作，继续推动中缅关系健康稳定地向前发展。习主席表示，中缅山水相连、命运相系。中方希望缅甸实现长期稳定和发展，相信缅方会继续坚持走符合自身国情的发展道路。双方应该从两国人民根本和长远利益出发，坚持中缅友好正确方向，坚持风雨同舟、互信互助传统，坚定推进全面战略合作，推动中缅关系继续健康稳定向前发展。中方坚定发展对缅甸友好，该政策不会因一时一事而改变。
双方元首的会谈为今后中缅经贸合作划定了明确的方向。吴登盛表示，中国是缅的好邻居、好朋友、好伙伴。中缅建交64年来，双边传统“胞波”情谊不断加深。缅方感谢中国长期以来给予的支持和帮助，将继续在中方核心利益和重大关切问题上支持中方。缅方希望进一步提升双边贸易水平，欢迎中国企业到缅投资，将积极落实好双方达成的各项合作协议，并在防灾救灾等领域拓展新的合作；缅方愿为促进东盟－中国合作继续发挥积极作用；缅方愿同中方传承传统友谊，推动缅中全面战略合作伙伴关系不断向前发展。习近平建议，中缅合作是互利共赢，鼓励中国企业更多地赴缅投资，希望双方共同营造良好环境，确保油气管道、能矿、水电开发等大合作项目安全顺利运营，实施好缅方农业示范中心和中方向缅方提供小额农业贷款等惠民项目。中方欢迎缅方参与21世纪海上丝绸之路建设，开展经济开发区、基础设施互联互通等合作，同时推进孟中印缅经济走廊建设。双方要加强全方位人文交流，尽早互设文化中心，扩大科教文卫等领域合作，夯实中缅友好的民意基础。
（二）有新问题需要克服或消除
在吴登盛担任缅甸总统以来，随着政府新开放政策的实施，中缅关系也遇到了空前的挑战和冲击，特别是在经济领域，不少大项目受到了影响。例如，投资额为36亿美元的密松电站在2011年9月底突然叫停，莱比塘铜矿经昂山素季挂帅的评估委员会重新评估后才有新的启动，现在依然有当地民众抗议。缅甸铁道部于2014年7月发布消息称，缅甸决定不建缅甸皎漂至中国昆明的铁路项目。
从了解的情况看，影响中缅关系的主要因素来自缅甸国内外两方面。从外部情况来看，美国政府宣布重返东南亚之后，对缅甸态度松动了很多，高层访问缅甸，为了促使缅甸政府改革，逐步解除了对其经济制裁。实际上，缅甸与美国等西方国家关系的改善，其合作多元化从长期看对与中国的合作是有利的，因为蛋糕做大了对各方均有利。但是，从短期看，特别是中方那些与原军政府签订的项目，会受到较大的冲击，对中缅合作产生实质性的影响。例如，一些包括美国在内的非政府组织，在反对密松电站项目上扮演了重要的角色，积极地发挥着作用。今后，缅甸政府对中缅合作中肯定会看美国等西方国家的脸色，面临的选择性多了，其在中缅合作中会变得比以前谨慎和挑剔。从内部情况来看，中缅关系实际上是其国内各种政治派别之间长期积累的矛盾和冲突的外溢，其内部问题让中国在不少项目上躺着也中枪。许多反对派就是把中国在缅甸的合作与中国过去和军政府合作联系起来，认为中国是其军政府唯一的长期支持者，不然军政府早就垮台了，缅甸的民主化就可以早些到来。至于他们利用非政府组织等提出的中缅项目签订的合同缺乏透明度、项目对当地人的征地补偿有问题以及对环境产生的影响等等，均是他们反对现政府和中国项目的托词。笔者在2014年8月考察缅甸曼德时，从报纸上也看到了当地古城居民反对原军政府征地项目的报道。这说明对以前军政府的项目均有反对的声音。
据缅甸媒体报道，中方企业员工的有些做法也引起了当地居民的不满。中方在密松电站施工的人员，当众杀牛，甚至有些工人把当地深山多年生长的蟒蛇抓来吃掉（当地人认为蟒蛇是神物）。不管这个报道是否属实，但是入乡随俗，尊重当地的文化和习俗，对于中方“走出去”的成功是非常重要的。从这方面来讲，中方在今后的合作项目中一定要多加注意，同时做好公益事业。
（三）机遇大于挑战
在2014年6月李克强总理与吴登盛总统会谈时，缅甸吴登盛总统表示：中国是缅甸的友好邻邦和可靠朋友，长期以来给予缅甸宝贵支持。近年来，两国睦邻友好关系不断深化，有力促进了缅甸经济社会发展。中国的发展为缅甸和亚洲带来了新的机遇。缅方愿与中方一道，继承和发扬和平共处五项原则，落实好两国合作协议，扩大经贸、能源、基础设施等领域合作。缅方将积极参与并推进孟中印缅经济走廊建设，惠及四国和本地区。缅方愿为东盟—中国关系发展发挥建设性作用。李克强总理指出：中方将积极支持和配合缅方办好东亚领导人系列会议和中国—东盟文化交流年等活动，打造中国—东盟命运共同体，落实中国—东盟达成的两点政治共识和七个重要领域合作，推动双方关系持续健康平稳发展。希望缅方为此发挥积极作用。
以上分析说明，当前缅甸政府的政治改革不是针对中缅关系而进行的，今后缅甸政府会继续以国家利益作为中缅关系的基本原则。中缅合作的深入，还需要有更多的大项目来推动。缅甸将利用其地缘区位的战略优势，加强多边联系，包括建立通往中国西南部内陆省份的能源和贸易走廊。中缅关系在新政府的改革开放政策下遇到了新问题，但两国关系的基调并未发生根本性的逆转。中国对缅甸会继续采取积极主动的外交战略和灵活的策略，面对缅甸政治结构多元化的现实，会积极多与缅政府和多种政治派别和民间力量交往，从多角度和全方位来为克服和解决中缅合作中的问题，这需要不断改善中方在缅甸的形象，以便推动双边关系继续朝着健康稳定的方向发展。
缅甸在 2014年6月9日发生了一件事情，即正当有中资企业参与的重化工项目（石油炼化）在缅受阻时，位于缅甸南部德林达依省劳龙镇的约1370名村民联名向总统、能源部长等政府高官递交请愿函，希望政府支持当地一个年加工能力为500万吨的原油炼油厂项目的建设。缘由是在2014年4月29日，反对炼油厂项目的周围7个村庄的少数村民举行了反对游行，当地媒体又刊登了一些不实报道，这引起了当地支持该项目的村民不满，为避免冲突，他们决定采取以村民签名写请愿函的方式发出客观正面的声音。据缅记者报道，“普通村民直接向总统表达意愿支持一个项目的建设，这在缅甸很少见”。劳龙镇此次组织者中有曾去中国考察洛阳炼油厂的村民。该负责人表示，为了提交请愿函，他们从2014年5月4日开始收集签名，签名地点涵盖了项目周边的9个村庄和劳龙镇。这个案例也为今后中缅合作的项目提供了新的经验，即组织当地有关人员到中国考察，了解项目的真相，对于项目在当地的实施是有利的。
以上的分析说明，两国高层已经为今后两国关系的发展指明了方向。2014年，中国对外投资将超过引进外资，这将开启中国对外经贸合作的新纪元。尽管2013年－2014年中国对缅甸的投资额在下降，但是中国在缅甸投资总额中仍然处于第一位。随着中国加大“走出去”的力度，中方今后在缅甸的投资还会有更多机遇和发展。2014年7月，中国驻缅甸大使杨厚兰专门就中国-东盟合作以及中缅关系接受了新华社记者的采访。他分析了中缅关系和中国-东盟关系发展的现状和前景：“吴登盛总统表示缅甸坚定地支持中国和东盟合作，因为这种合作惠及各方，而且对本地区的整个发展也是非常有利的。长期以来，缅甸一直是支持中国-东盟这种互利合作的。”“中缅虽然这一两年在个别项目上有些不同声音，但是中缅战略合作的这种大趋势是不会改变的，因为这对双方有利。中国与缅甸是近邻，都作为发展中国家均具有相似的经济社会发展目标和任务。”“中缅互利合作潜力很大，互补性很强。”“缅甸正处于一个转型时期，中方有些项目遇到一些麻烦，但从长远看，通过双方的紧密沟通，友好协商，是能够解决这些问题。”缅甸已经进入经济社会发展的起飞期，外资和技术的大量进入是缅甸国家发展的需要。双边合作的潜力和空间均很大。中缅两国之间的全面战略合作关系不断推进，也是中国-东盟合作的一个重要方面。
在中国-东盟自贸区升级版和“钻石十年”的大背景下，随着缅甸与多边的经贸合作的开展，缅甸合作平台会不断扩大，短期看中方会面临较大竞争，从长期看是机遇大于挑战。例如，外国给缅甸的贷款和援助越多，中方参与竞标的机会也越多。在中缅两国高层已经指明经贸合作方向的框架下，只要中方企业能与时俱进，调整原来的合作方式和思路，中缅经贸合作在缅甸大选之后一定还会有一个更深入的发展。