事业单位改革要重视民主管理
宋 圭 武
事业单位改革，事关千家万户人的个人利益，也事关国家发展的根本利益。因为事业单位有职工三千多万，这是一个庞大的群体；同时，事业单位大都是科研院所，是国家生产力的核心力量，改革能否顺利推进，也关乎国家发展的长远动力问题。
如何推进事业单位改革，笔者认为，打破铁饭碗要慎重推进，更重要是要加强民主管理。
事业单位改革，打破铁饭碗要慎重推进，因为对社会发展而言，打破铁饭碗会产生很大副作用。第一，打破铁饭碗，并没有真正体现以人为本原则，本质是人的物化和人的工具化，是社会发展手段和目的的背离，是社会只重视了发展手段，而忽视了发展目的。第二，打破铁饭碗，并不是提高管理效率的有效途径。打破铁饭碗模式，是早期资本主义自由竞争所常用的管理模式，随着社会文明程度的提高，资本主义一些国家已经更少采用这种管理模式，而是采用更加人性化的管理模式。第三，打破铁碗饭，需要社会推进各项配套改革，包括社会保障制度的完善等。因为在社会各项保障制度较为完善的情况下，打破铁饭碗产生的副作用就较小。第四，从单位内部看，打破铁饭碗，可能会提高效率，但从社会看，将一些低素质的职工辞退推向社会，对社会而言，将会增加社会的维稳和管理成本，所以社会管理效率未必就提高。在这种情况下，还不如将这些职工约束在单位内部，通过加强内部管理或教育来转化，这比社会管理效果更好。第五，在关系社会，打破铁饭碗，未必就能真正把素质不高的打破，有后台有背景的就不容易打破，这项制度的执行将会遇到关系文化的强大阻力。第六，不健全民主管理，打破铁饭碗会导致单位权力会进一步集中到领导手中，形成单位集权制。由于聘任权掌握在领导手里，用不用你由领导说了算，领导在单位就占据了绝对优势地位。在这种情况下，单位腐败现象就会十分严重，单位管理就可能产生一派乱象，最终导致事业单位改革走向失败。
所以，笔者认为，事业单位人事改革，打破职工的铁饭碗，要慎重推进。要打破铁饭碗，首先要考虑打破领导的铁帽子，让干部能上能下。如何打破单位领导的铁帽子，核心是要健全事业单位的民主管理体制。
另外，由于事业单位大都是科研院所，职工大都是知识分子，人员大都是大学和研究文凭，文化素质较高，民主意识也强烈；另外，由于职工工作场所大部分都比较集中，召集开会也方便，不像村民自治，农民自由分散，不好召集。所以，在事业单位积极推进民主管理，不管是软件，还是硬件，都具有良好基础，会产生比村民自治更好的效果。
如何健全事业单位民主管理体制，笔者认为可采取如下对策。一是要进一步完善职工代表大会制度，要充分发挥职工代表大会的职能。重大事项均由职工代表大会表决通过，包括重大项目建设，单位各项规章制度建设以及辞退职工等行为，均不能由领导个人说了算。二是领导由单位内部民主选举产生，或实现全社会公开招聘制。单位内部民主选举产生，就是在单位内部，由职工代表大会直接选举一把手，然后由一把手提名副手，再交由职工代表大会表决通过副手任职。实行全社会公平招聘，就是根据事业单位特点，由本单位职工代表大会制定详细招聘条件，然后在全社会范围选聘合适人选。具体选聘权掌握在职工代表大会手中。选聘过程具体由职工代表大会执行，表决也由职工代表大会全体表决。另外，职工代表也必须要经过各小单位选举产生，不能由个别人说了算。三是事业单位内部要进一步完善业绩考核制度。业绩考核制度应体现人本性、公平性、竞争性等特点。人本性，就是考核制度也要体现人本原则，要人性化，不能完全把人工具化。公平性就是业绩考核要体现公平原则，不能只对一部分人有利。竞争性就是要求业绩考核也要给职工有一定的竞争压力。人本性和竞争性结合起来，就是既要让马儿吃好，也要让马儿跑得快。四是要进一步完善有关事业单位管理的法律，要把事业单位管理尽可能纳入法治化轨道。民主化必须要有法治化配套，否则，民主化就可能导致伪民主化。因为事业单位民主管理，一种可能的情况是会导致部门保护主义，会导致局部利益对社会利益的侵蚀，这需要国家通过完善法律来约束这种行为。还有一种情况是，在单位内部，也可能产生多数人对少数人合理利益的侵蚀，这也需要通过法律来调节和保护。
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