对地理区位及其发展政策的认识和思考

智石经济研究院副院长卫祥云

不知何时，地理区位和经济区域成了经济发展和政府政策的口号式宣示，经常出现在有关政策文件和各种发展规划中。如“一带一路”和“京津冀一体化”；如“西部大开发”和“沿海开放”；如“中部崛起和“东北振兴”；如“粤港澳大湾区”和“杭州大湾区”等等，不一而举。

对于地理区位和区域经济的概念炒作，从现象上看煞是热闹。但究其内容和实质却无不带有较大的盲目性，很多概念比较宽泛，缺乏明确的政策引导，甚至会出现错误的舆论导向。

“西部大开发”的概念提出已经20多年了，但至今收效甚微。因为中西部一些地区属于极度贫困地区，不适宜进行开发，而需要精准扶贫和移民。所以，盲目开发就变成了破坏自然生态资源。“东北振兴战略”一再被中央提起，但由于缺乏市场配置资源的政策，而使东北振兴的所谓规划和措施屡屡落空，导致东北三省经济每况愈下，人口流失严重。“一带一路”的国内部分大多属于贫困省份和地区，国外部分大多为发展中国家和次发达国家。这些地区和国家大多需要扶贫或经济援助，所以说其政策的政治意义大于经济意义。对于部分承担公益使命的国有企业尚有用武之地，而民营企业的发展机会则很小。因为企业不是公益慈善组织，如果投资不计回报等于是自找苦吃，甚至自取灭亡。 “京津冀一体化”的概念似是而非，抹杀了京津冀三地的定位不同和产业特色。除去交通一体化的概念即快捷方便易于理解外，其他一体化的口号则弊多利少。如有的企业就借京津冀一体化的概念，把北京、天津淘汰的落后产能和项目搬到了河北省，环境污染和生态破坏仍然在京津地区挥之不去。因为北京市和天津市的地理区位本就在河北省的版图之中。

还有最近被媒体热炒的“粤港澳大湾区”、“杭州大湾区”和“环渤海地区”等经济地理概念，都存在盲目模仿国外区域经济发展模式和内容上的不确定性，而缺乏可操作性的经济发展举措。所以，对党和国家制定经济发展政策和区域发展规划并不具备可借鉴性。如所谓的“粤港澳大湾区”、“杭州大湾区”和“环渤海地区”就不如“粤（包括东莞、佛山、深圳）港、澳经济三角区”、“上海、杭、苏（包括苏州、无锡、常州）经济三角区”和“京、津、雄经济三角区”的口号明确响亮，且具有政策实践的可操作性和地理区位促进经济发展的引导性。

综上所述，我们并不否定地理区位和区域特点的不同及其要素禀赋的存在，也不否认区域比较优势对经济发展的促进作用，但过度炒作地理区位是难以形成可操作性政策的，甚至不排除一些政策只停留在口头上或一纸空文，长期得不到落实。久而久之，所谓的政策效应就会大打折扣，失去民意和民心，并转化人民对党和政府的不信任，不支持和不理解甚至无所谓。

这种现状的出现，使我们自然联想到时任国务院总理朱镕基上任时阐述改革政策的大家风范和务实作风，其宣示的政府机构改革、国企改革、住房制度改革、税务体制改革和粮食流通体制改革等五大改革政策内容充实，指向明确，措施得力，非常具有可操作性和政策的感召力，成为后来五年乃至更长时期内推动改革和经济发展的强大动力。时至今日，我们很多行业和产业仍然在享受当年的改举措带来的政策红利。

2017年9月6日