第十七章  太上，下知有之；其次，亲而誉之；其次，畏之；其次，侮之。信不足焉，有不信焉。悠兮其贵言。功成事遂，百姓皆谓：我自然。

　　「札记」  在这一章，老子主要论述治理者的治理水平问题，并把治理者划分为四个层次以及人民对不同层次治理者的评价。

　　“太上，下知有之；其次，亲而誉之；其次，畏之；其次，侮之”，是说最高的治理者，是人民只感受到他的存在；其次的治理者，是人民可以亲近他赞誉他；再次的治理者，是人民畏惧他；更次的治理者，是人民敢于轻蔑他。因为老子主张“无为而治”，因此，按照他的标准，老子在这里把治理者划分了四个层次，同时也揭示了人民对不同层次治理者的态度。

　　在老子划分的四个层次中，最高层次的是“无为而治”的治理者，人民见不到他而心里有他；其次是能务实干事的治理者，人民容易接近也给予赞誉；再次是依仗权势施行威严震慑的治理者，人民由于害怕畏而远之；更次的治理者是站在了人民的对立面，人民敢于起来直接侮辱它轻蔑他。

　　“太上”，指最高位、最高明，也指最古老。无论从哪个方面理解，都可以看出老子对“无为而治”的推崇。无为而治，“为无为”，鼓励大家都顺其自然生产生活，人民富足安定，觉得自然而然，社会也就自然太平。这是老子希望的“道”的境界。而现实社会中，不乏治理者人为的把人民划分为三六九等，甚至有种族肤色之分，以是否利我为标准，结果导致社会不公不平不正，导致矛盾重重纷争不绝，这就要从治理者本身找找原因。

　　换位思考，从被治理者的角度来看这四个层次，像是以人民的评介、人民的满意度为标准。人民都真心拥戴的，是最高层次的治理者；人民容易接近也给予赞誉的，是其次的治理者；人民忍气吞声畏而远之的，是再次的治理者；人民怨声载道直接看不起而给予轻蔑的，是更次的治理者。现实人类社会，物以类聚，人以群分，不妨让老子执道纪以巡天下，也来个点评。

　　“信不足焉有不信焉，悠兮其贵言。功成事遂，百姓皆谓我自然”，是说治理者失信于人民，人民就不给予信任。最好的治理者，悠闲自在，按照自然法则顺势而为很少发号施令，不去横加指责，人民都能感受到他的影响力，感受到他的存在，当功成业就的时候，老百姓都会说，我们上下一心，都依道而行，成功是很自然的。

　　从这这一章也可以看到，无为而治不是啥也不干，其真正内涵是依道而为，是不为自己而只为人民大众。只有合乎“道”的法则，人的行为与“道”吻合，才会自由自在、事半功倍。历史过去的发展，也已经证明了“信不足焉有不信焉”的真理性，多少治理者不是因失信于民而在人民的不信任中倒台的！

　　老子在前面曾讲过功遂身退，在这里提到了功成事遂。遂，是完成、达到目的的意思。讲功遂身退是从治理者的角度，希望治理者在建功立业后要有不争、不居、不盈的态度；讲功成事遂，是从百姓的角度说百姓的看法，当天下安宁的功成事遂后，百姓说这是自然的。意思是治理者治理有方，不给百姓添堵，百姓发展生产安居乐业，是很舒心很满意很自然的。无论是功遂身退，还是功成事遂，里面都有个政绩问题，治理者要树立正确的政绩观，治理的政绩要由百姓来评价。

　　现实生活中，往往有“一俊遮百丑”的现象，好像只要不犯大错就可以拿点要点，一旦被查处，还想拿“没有功劳有苦劳”来说辞，以求功过相抵。其实，古人都说了功遂身退、功成不居才符合大道，今人还有什么理由为自己辩解呢？每个人都必须置于“道纪”之下，循规蹈矩约束自己的行为，越是有功越要谦虚、谨慎、戒骄、戒躁，而不能居功自傲，更不能把功绩当作为自己讨价还价的资本。