(二○○八年十月/黔西南州委党校)
先出个思考题给大家:为什么要转变经济增长方式?没有标准答案,考试按自己的想法写,把试卷写满就得满分。“转变经济增长方式”这个题目很大,准备得不够充分,资料有点乱。我谈两点:第一点摆事实,谈现行增长方式存在的问题;第二点谈一个我的个人观点,建设理性政府。
一、现行增长方式存在的问题
今年是改革开放三十周年,近三十年来,我国经济年均保持9~10%的快速增长,先后解决温饱、小康问题,实现了“三步走”发展战略的前两步目标。“三步走”发展战略是党的十三大从社会主义初级阶段理论出发,结合邓小平1985年以来反复思考的发展战略问题,将十二大所提的战略部署作进一步丰富和发展,而规定的中国经济七十年发展战略:第一步是到20世纪80年代末,GNP比1980年翻一番,解决温饱问题;第二步是到20世纪末,GNP再增长一倍,达到小康;第三步是到21世纪中叶,人均GNP要达到中等发达国家水平,生活比较富裕,基本实现现代化。我们现在已经实现第二步战略目标,这个无疑是今天最值得纪念和庆祝的成就。
但是为了顺利实现第三步发展战略目标,为了经济的平稳协调和可持续发展,我们需要对三十年的经济发展进行反思。反思什么呢?就是我们取得这个举世瞩目的经济成就,到底依靠什么?归纳起来是依靠资源、环境、劳动这三个要素,具体讲就是牺牲资源、牺牲环境、牺牲劳动,科技创新对经济发展的贡献率非常低。什么叫牺牲?牺牲是一种贡献,是没有回报、不计得失、无怨无悔的壮烈神圣的贡献。
(一)牺牲资源
牺牲资源这个问题,可以说已经严重到无以复加的程度。大家想想,一种依靠大量消耗自然资源来促成的经济发展,能够维持多久,资源用完了怎么办?我们现在万元GDP的能耗水平,是发达国家的3到11倍,单位GDP的环境成本居世界前列,虽然生产效率有一定提高,但是没有抵消资源投入和污染产出总量的增加。2004年国家环保总局副局长王玉庆说:“高消耗、低效益、高排放”式粗放的经济增长方式是造成中国资源环境瓶颈约束的根本原因。为什么我们几十年来一直解决不了这个问题?我想从内因方面讲,是我们这几十年来自觉或不自觉地染上了一种“病”,这种“病”就是“依赖性”。同时国际上一些别有用心的国家和组织,它就希望你每一个角落都搞大开发,它希望并实际操纵——让你没有一块油田不开采,让你没有一个煤矿不挖煤,让你没有一个金矿不出金。全国人民大开发,全部国土大开发,全部挖、深入挖、加速挖。挖的结果是什么?挖三十年之后,留一片光光的土地给子孙,让一个由我们这些“挖手”生出来的十五亿人构成的大国,变成一个资源穷国。同志们,这就是后果,如果增长方式不转变,三十年后一个十五亿人安身立命的国家,必然是一个资源穷国,第三步发展目标,即本世纪中叶人均GNP达到中等发达国家水平、基本实现现代化这个目标,就根本不可能实现。
为什么我们的资源会这样不可控制地全部挖、深入挖、加速挖?内因是我刚才讲的依赖性,是我们患有依赖性这种“病”,外因就是它有市场,不排除一部分或大部分人为制造的市场,就是“假市场”。为什么你的资源会有市场?因为它便宜,你搞薄利多销,甚至无利广销,甚至亏本甩卖,这就是牺牲。你没有给它一个合理定价,你把它的一部分甚至大部分当作无偿的牺牲品了。中国的自然资源廉价到什么程度,日本电力用煤原来主要从澳洲进口,近二十年来由于我们全部挖、深入挖、加速挖,中国迅速成为太平洋煤炭市场的主要供应国,导致煤炭价格大幅下跌,跌到前几年的50多、60多美元一吨,日本有几年还每年从中国进口两千多万吨煤来填海,变成人造能源储备。日本人还发现从中国进口筷子比它洗筷子的成本低,于是就干脆不洗筷子,用过一次就扔掉。据日本海关统计,从1995年到2005年十年间,中国出口日本的一次性筷子就有2243亿双,平均每年要砍伐中国200多万棵树,中国林业专家计算,为生产这些筷子而砍伐的森林面积涉及中国国土面积的20%。中国潮水般涌入西方国家的廉价一次性商品,虽然毁灭的是中国资源,但是西方国家一些有良知的人也被震撼,纷纷呼吁改变一次性消费,并忠告中国要保护资源。我们一次性消费的产品很多,比如扑克牌、塑料袋、餐巾纸等等,还有各种不能回收的容器和豪华包装。现在汽油这个一次性消费品,已经成为我们国家沉重的负担,现在国际油价比国内高三到四倍,中国石油消耗量40%靠进口,中国社科院2006和2007两年发布的能源蓝皮书《中国能源发展报告》都预测,2010年中国石油进口量将达到50%,不知现在的低油价还能维持多久。每年公车、私车都在迅猛增加,尤其是很多城市家庭、个人都在疯狂买车。诺贝尔化学奖获得者、台湾著名科学家李远哲1998年在北京大学演讲时说:“如果中国大陆的人均石油消耗量达到今天台湾的水准,全世界的石油产量也不够供应中国大陆的消耗。”而我们的汽车消费方式,正在迅速向台湾和美国学习。同志们,不是说来吓唬大家,如果我们的汽车消费心理继续这样膨胀,汽车照这个速度增加下去,不只是三分之一良田要变成高速公路的问题,可能八年、十年之后,一旦遇到国际金融炒家兴风作浪,单是汽车用油这一项就可以把中国经济搞垮,还撇开可能导致的社会瘫痪和动乱不说。“一次性消费”的实质就是“一次性浪费”,就是牺牲资源。
我们牺牲资源最大的一项,已经到了山穷水尽的一项是什么?是土地,同志们!今天的中国,靠牺牲土地资源来刺激GDP增长的做法遍及大江南北,成为地方政府的一大政绩和形象工程。例如苏州是中国吸引外资最成功的地方,它是怎么成功的?它曾经把每亩20万元开发成本的土地降到15万元,迫使周边的吴江、宁波、杭州也只好把地价压到每亩5万元的超低水平,上海也加入这个杀价竞争,上海郊区地价曾一度被压到每亩5~6万元。在苏州昆山,每亩工业用地的价格,从2001年的9.5万元,降到2002年的8万元,再降到2003年的6万元。昆山经济技术开发区一位负责人说,我们不降就会失去竞争力。地价越降,GDP越长,开始一些经济学者觉得是个怪现象,土地是最重要的生产要素啊,怎么土地不值钱了,GDP还长啊?后来才搞明白,政府是用低地价引来投资,用资本来开始牺牲资源、环境、劳动的生产过程,于是GDP就长了,GDP不是生产出来的吗?有人说我们吸引外资,不是采取竞优策略,而是奉行一种竞次逻辑。你搞一条优惠政策,我就搞两条,你搞两条,我就搞四条;你优惠土地,我就再优惠税收,或者牺牲环境不要赔偿。地方政府为了吸引外资,往往采取组合性的竞次策略,不仅牺牲土地,还要在财政、金融上补贴。长三角地区甚至采取零地价、送厂房、指定银行配套贷款、五免十减半等组合政策倾销策略,有人称之为地方政府吸引外资的“割肉比赛”。这个“五免十减半”,是政府给特困户的特殊医疗救助,你看这个地方政府啊,穷尽式的把各种优惠措施都用完了,最后把给穷人的东西,也慷慨地拿来送给腰缠万贯的投资人,生怕投资者不来占用它这个廉价的土地。河南沁阳市政府搞得更绝,它2006年6月20日发了一个“58号文件”,规定5000万元以上,或年纳税500万元以上的投资者,可以享受12项特权,其中包括娱乐场所消费不接受公安机关检查、车辆违法不罚款不扣证、子女入学自由择校、医院看病半价支付、风景区免收门票等等;还规定每月1至25日为企业“安静日”,包括司法机关在内的任何部门不得进入企业,违者立刻开除,到2006年底,已有7名公务员因进入企业而被开除,人们把它这个政策称为“超国民待遇”。同志们看,不少地方政府靠牺牲土地资源刺激GDP增长,已经陷入本届政府和上届政府竞争、本地政府和外地政府竞争的恶性循环,可以说已经疯了。
我们多年来一直存在一个基本国情,就是人多地少,耕地资源紧张。虽然国土辽阔,但有1/3难以开发利用、不适宜人类居住和生产,耕地仅占全部国土的12.8%。目前我国人均耕地只有1.38亩,不足世界平均水平的40%,我们要以不到世界10%的耕地,来养活世界22%的人口。在国土资源中,土地是万物之基、是最重要的生存和发展资源;而在土地资源中,耕地乃民生之本,现今我们这个十分有限的民生之本,已经受到来自非理性盲目发展的严峻挑战。国土资源部提供的资料显示,自1996年至2003年,全国耕地面积已由19.5亿亩,减少到18.5亿亩,7年间共减少了整整1亿亩,平均每年约减少1429万亩,减少面积比两个海南省的耕地还多,2003年已有6个省、区的人均耕地低于0.8亩警戒线。根据国土资源部今年3月发布的《2007年中国国土资源公报》数据,我整理、计算、绘制了一个7年来全国耕地面积变化和减少情况表,我念给大家听一下:
年 份 |
耕地面积 |
比上年减少面积 |
2001年 |
19.14亿亩 |
1000万亩 |
2002年 |
18.89亿亩 |
2500万亩 |
2003年 |
18.51亿亩 |
3800万亩 |
2004年 |
18.37亿亩 |
1400万亩 |
2005年 |
18.31亿亩 |
600万亩 |
2006年 |
18.27亿亩 |
400万亩 |
2007年 |
18.26亿亩 |
100万亩 |
大家从我刚才念的数据里边,可以看出全国耕地面积变化和减少情况有三个特点:第一,在进入本世纪以来的7年中,耕地面积从未停止过逐年减少的趋势。第二,从2001年至2004年,每年耕地减少面积都超过1000万亩,而且前三年每年减少的增加量也超过1000万亩,存在一个有趣的“1、2、3”现象——01年减少1000万亩、02年减少2500万亩、03年减少3800万亩!为什么每年减少的增加量都超过1000万亩?主要是由于地方政府以廉价土地招商引资,和西部大开发起始阶段,有关各地采取争先恐后、你追我赶的资源型发展方式所造成。第三,从2004年至2007年,中央提出和落实科学发展观,要求推动经济增长从资源依赖型转向创新驱动型,实现经济社会的全面协调和可持续发展,才遏制住耕地面积每年大量减少的势头,但2007年依然保持了上百万亩的锐减数量。
根据国土资源部《公报》数据,全国现有土地结构及所占比例为:耕地12.81%,园地1.24%,林地24.84%,牧草地27.54%,其他农用地2.68%,居民点及独立工矿用地2.80%,交通运输用地0.26%,水利设施用地0.38%,未利用地27.45%。与2006年相比,2007年绿色土地所占比例全部减少,如耕地减少0.03%、园地减少0.04%、林地减少0.002%、牧草地减少0.03%;与此相反,非绿色用地所占比例则全部上升,如居民点及独立工矿用地增加1.11%、交通运输用地增加2.05%、水利设施用地增加0.37%。“绿色土地”是我刚发表一篇论文使用的概念,包括耕地、园地、林地、牧草地;“非绿色用地”包括居民点及独立工矿用地、交通运输用地、水利设施用地等。目前未利用地多是沙漠、石山等难以开发利用的不可用地,随着初级阶段工业化的经济发展和西部大开发的持续推进,水利、交通、工矿和居民用地只会有增无减;而且不仅非绿色用地会不断占用耕地,生态退耕的绿色用地也在减少耕地。
从现在的发展情况和今后一段时期的预测情况来看,我国正处于全面建设小康社会的关键时期,也是工业化和城镇化加快发展的时期,城镇住房、基础设施、经济建设用地的刚性需求依然存在并保持旺盛势头。加上今年雪灾和震灾的破坏,耕地数量的减少已经不可避免。随着经济发展和人口增加,我们会面临更为急迫的用地需求,人多地少的矛盾将日益尖锐,保护耕地的困难越来越大,任务越来越艰巨。例如我们兴义市,2008年各种建设用地共需8350亩,可是省里边下达给全州的用地指标才3075亩,这个指标即使全部拿给兴义用,都还达不到需求的一小半,到8月底兴义全市仅获批土地596亩,达不到实际需求的1/10。那么我们从全国看,土地供需矛盾会有多尖锐,便可想而知。
近几年来全国土地违规违法案件很多,2007年9月至2008年1月,国土资源部开展全国土地执法百日行动,共查出以租代征、圈占土地、未批先用三类土地违规违法案件3万多起,涉及土地336万亩,这个数字十分惊人。我们长期以来以牺牲土地资源为核心的开发区热一直控制不住,全国各种开发区建设中的土地违法行为最多,开发区用地往往有各种特殊政策保护,而不少特殊政策是违法的。2004年中央对全国近7000个开发区进行清理时,仅开发区新上项目占用土地面积就达7400万亩,其中40%是开而不发,造成大量土地闲置,并且大批良田已经被废渣、废石、废土毁掉。国土资源部有关负责人说,各种名目的开发区面积,已经超过祖祖辈辈建成的中国全部城镇用地面积的总和。过去十多年,越来越多的城市走上以廉价土地吸引外资的“苏州模式”发展道路。据一份报告称,以廉价土地吸引外资的苏州,GDP每增加一个百分点,就消耗掉5000亩以上耕地,在年均18%的高增长下,耕地每年要消失近10万亩。
2006年国土资源部耕地保护司司长潘明才说:从2005年的情况看,全国新增建设用地出让纯收益应该为763亿元,而中央和地方实际收缴的新增建设用地有偿使用费只有214.5亿元,其中550亿元流入了外资房地产公司。据有关专家统计,丧失土地的农民得到的补偿款在5~10%之间,10年农民损失10~20万亿。把农民世代赖以为生的土地廉价征过来送给外国投资人,不知道我们善于给问题定性的政府该如何定性这种行为。
我们政府官员一定要充分认识耕地减少问题的严重性。我们国家人口太多,吃饭是第一大事。如果国内粮食不够吃,要到国际市场大量购买,那后果是不堪设想的。现在中国在国际市场上买什么,什么就涨价,主要是我们人口太多,你越买粮食,出口粮食的国家就越不出口,价格就越涨,加上国际金融炒家的炒作,就会极大威胁国内的经济安全和社会稳定。7月份我听到我们兴义有个老板,他在网上看到国际市场大宗农产品价格上涨,就买了两吨大米囤起来。所以粮食一旦闹恐慌是个严重问题。粮食安全是影响经济安全和社会稳定最大的因素,我们的思想认识和政策行为一定要到位,差半点后果都可能不堪设想。
现在要增加耕地已经无法做到,而整个国家唯一必须做好的一项工作,就是确立和坚守耕地保护底线——18亿亩。2007年新上任的国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史在首次面对媒体的新闻发布会上说:18亿亩耕地红线是高压线,谁都不能碰,对敢于触红线的人绝不手软;我们必须坚守红线绝不动摇,打一场只能胜不能败的耕地保卫战。国土资源部《2007年中国国土资源公报》要求强化耕地保护目标责任制,坚守18亿亩耕地红线。温家宝总理今年的《政府工作报告》也明确要求,必须“坚持最严格的耕地保护制度,特别是加强基本农田保护”,“从严控制新增建设用地特别是工业用地,今年土地利用计划总规模控制在去年水平”。8月13日温家宝总理主持召开国务院常务会议审议并原则通过的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》同样要求,围绕全面建设小康社会总体目标,从保障粮食安全、经济安全和社会稳定出发,必须坚守18亿亩耕地红线的目标,到2010年和2020年,全国耕地保有量分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。根据《规划纲要》,2020年耕地保有量要比2010年减少0.13亿亩,接近18亿亩极限。2007年耕地面积是18.26亿亩,这就意味着,包括今年在内的今后13年,年均净减少耕地面积不能超过200万亩,否则将突破红线!9月9日国土资源部下发通知,要求从明年起,除国家重大工程可以暂缓外,非农建设占用耕地全面实行“先补后占”,因自然灾害损毁的耕地要在一年内恢复利用,保证耕地总量不减少。
中国的资源总量位居世界第三,但是人均资源占有量是世界第53位,仅为世界人均占有量的一半,从这个数据来看我们还是资源大国吗?为什么我们计划生育工作要实行严厉的“一票否决”制,就是因为人口太多了,资源太少了,我们好多中心工作,都是从资源太少这个中心出发的。资源太少你还糟蹋、浪费,你不完蛋吗?有专家提出,以现在的发展模式,我国还能保持30年快速发展,30年之后,发展的资源后劲将全部枯竭。所以我们不能继续走大量消耗资源的传统工业化道路,必须依靠自主创新走科学发展之路,大力提升自主创新能力,大幅提高科技进步对经济发展的贡献率。