中央提出构建和谐社会，不是一句空洞的口号。实现社会和谐是大家的愿望，也需要大家从方方面面去做工作，我想到一点，就是应该检讨我们的具体制度和政策，只要是影响社会和谐的，就应当拿出勇气去修正。

    很高兴能参加“人口老龄化和社会保障”研讨会，感谢博客中国的盛情邀请。我在讲观点之前，先说明两点：第一，今天研讨会的题目很好，人口老龄化和社会保障。我之所以说好，是因为人口老龄化是我国社会保障改革的重要起因之一，提起人口老龄化，人们自然会想到社会保障，并对社会保障给予厚望。反过来，社会保障要拿出什么方案来论证的话，人们也常常在问：能应对人口老龄化吗？第二，关于我对社保改革和发展的意见和建议，大部分已贴在我的博客专栏里，如果大家觉得我今天说得还“靠谱”，可以浏览我的文章或看我的新著《社会保障改革：何去何从》。

    今天我想围绕社会保障能不能为社会和谐作些贡献这个话题，讲一种现象、提一条建议，就教于大家：

    一种现象：社会各方似乎对目前的社保都不满意

    这个“社保”是指目前的社会保险，它包括五大险种：养老、医疗、失业、工伤和生育保险。现在大家集中谈论的是养老和医疗保险，特别是养老保险。

    我说都不满意绝不是“拍脑袋”，有事实为证。

    1、现在意见最大的是企业退休人员。这个问题前些年就暴露出来了，今年5月份中央政治局讨论收入分配问题以来，企业退休人员通过各种渠道表达这种不满。提出的主要问题是为什么企业退休职工和机关事业单位退休职工的养老金差距太大，差多少？少的差一半，多的一倍以上。企业退休职工认为这样不公平。

    2、下岗分流人员不满意。过去几年，国有企业下岗分流职工领到了数额不等的经济补偿金，跟原来的单位解除了劳动关系。这批人为接续社会保险关系，必须自己缴纳社会保险费。好多人即使按当地平均工资的60%缴纳，经济补偿金也不足于交这笔费用。

    3、农民工不满意。大家都知道广东及江浙一带农民工“退保”现象很严重。直观的原因是社保不能转移，也折射出现在的社保不适合这个群体。

    4、事业单位的退休职工和在职职工不满意。事业单位改革正在推开，科研院所的退休职工集体上访事件，从1999年至今都没能平息下来。为啥要上访？主要是养老退休待遇问题。事业单位的在职职工，特别是要转制为企业的在职职工，将来要按照企业养老保险办法计发养老金，从而引起了这些人的“恐慌”。

    5、企业不满意。为职工参加社会保险，要缴纳一笔很大的费用，本来竞争就激烈，参保了人工成本直线上升，盈利空间变小。

    6、财政部门不满意。现在人口老龄化还不严重，仅城市企业养老金补贴一项，这几年就要四五百亿元。到本世纪三十年代人口老龄化高峰期，国家财政需要补贴多少钱才够？

    7、国家也不满意。现在财政每年对社会保险的补贴额这么大，垄断性行业和事业单位在改革时，还要再拿出很大一笔钱去为分流人员支付经济补偿金，改革的成本是不是也太高了。再有，征用农用土地，每年有200万以上的农民失去土地，除了安置费以外，还要再拿出一笔钱为失地农民建社保，建设的成本也很高。

    8、信访部门不满意。群体性事件中相当一部分是同经济补偿等劳动保障问题相关的。

    无须我再多说了，上述现象大家都有所耳闻。上述问题不解决，就不能消除社会不和谐。我觉得，中央提出构建和谐社会，这绝不是一句漂亮的口号，特别需要大家静下心来，踏踏实实地研究些问题，出些实招，为老百姓解决些实际问题。

    一条建议：社保改革和发展应尽快“改弦更张”

     近来，我一直在强调一个观点，改革要做好三件事：一是设计好新制度，这个新制度必须面向未来、面向全社会，必须可持续，一项制度特别是社会保障制度至少要管70年。二是要关上旧制度的大门，关在里面的人可以出来，但外面的人绝对不能再进去。三是要让关在门里的人安全地走出来，走出来的时间可能需要很长。

    1、关于新制度。2002年我提出了一种设想，世界银行对我的设想做过75年的精算，认为在资金上是可持续的。这个设想有六个特点：项目要少而精、捆绑式，只规定享受社保待遇的时间，不再规定退休年龄，参保成本要低（工资收入的15%）、方式要灵活，不设个人帐户实行全国统筹。

    2、关于制度转轨。我不主张把过去被社会保障覆盖的人，统统赶进新制度，要允许其选择。要么进新制度，要么留在老制度，但绝不设“中人”。

    按照我的设想，各方面应该都满意：

    1、机关事业单位这个过去被社会保障覆盖的人群，应该满意。允许其选择。

    2、农民工也该满意。年轻时缴税，到了年老时，不管居住在哪里，社会保障机构都会每月寄上养老金。

    3、财政部门满意。不仅现在的养老金发放用不着财政补贴，而且还可以每年结余大量的资金，我按2001年的数字估算，每年结余千亿元。世界银行给我算，制度运转成熟后，每年资金结余量要占当年GDP的1%以上。

    4、企业退休人员满意。实行新制度后，不用财政拿一分钱，国家为这批人员专设“分享金”，即分享改革发展成果费，让他们跟机关事业单位退休人员的养老待遇差大幅度缩小。

    5、企业满意。按照我的设计，社会保障税率定在工资收入的15%，雇主雇员各付7.5%，比现在的社会保险费率下降30多个百分点，既建立了社会保障，又不损伤企业竞争力。

    6、国家不再为改革和建设要支付那么高的成本而发愁。最直接的就是，机关事业单位无论怎么改，这些人将来的养老和医疗，国家都会去管。企业用不着为支付所谓的经济补偿金发愁。

    7、信访部门也满意。以后无论转制和改制，都不会因为经济补偿等劳动保障问题去上访。