下篇：未来走势，科学发展观引领大开发航程

　　

      今天，西部大开发五年了，对于一项基本国策来说，这段时间肯定不具备最终果实的成形。但是，对于具体的西部大开发，已经完成的抑或是一个宏大工程的奠基。

　　就在这个时候，对于一个纪念日盘点正要进行时，后面的路突然变得模糊了。一些相同或类似的声音开始发散：西部大开发还要进行下去吗？

　　随着国家振兴东北老工业基地措施的出台，对于西部大开发政策是否要改变的怀疑出现了。在西部地区，一些官员、企业家担心西部大开发仅此而已；与此同时，来自东部地区的某些言论更是声声入耳：西部地区只要把生态保护好就行了！

　　在国家投资有限的情况下，振兴东北与西部大开发同时并行，不由得人们不多一些猜测。

　　政策走向

　　2004年3月，国务院西部开发领导小组办公室副主任李子彬表示：振兴东北老工业基地战略的提出，不会影响国家对西部大开发的投入力度。他透露，正在制定的《西部开发法》将把中央对西部大开发的目标、指导原则、重要的政策措施、政府的责任等内容进行阐述。而且，西部开发希望能够获得资本市场更多的支持，增加企业的直接融资，运用好国内、国外的资本市场，筹措资金。目前已和证券监管部门、保监会就这一问题进行沟通，各个部门对西部地区的发展都有考虑。

　　2004年3月19日至20日，国务院西部开发工作会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席指出，西部大开发是一个长期的重大战略，将贯穿于中国推进现代化建设的全过程。中央继续推进西部大开发的战略不会动摇，国家对西部大开发的支持力度不会减弱，西部地区经济社会发展步伐不会放慢。

　　3月22日，国务院出台的《西部大开发若干意见》提出了十项重点和相关政策措施。这是本届政府就西部大开发作出的首份指导性文件，也是中央就西部大开发颁布的第三份重要文件。

　　4月11日至13日，中共中共总书记、国家主席胡锦涛来陕考察时强调："中央将继续坚定不移地推动西部大开发战略的实施，国家对西部大开发的扶持政策不会改变，支持力度不会减弱。"

　　有了总书记的承诺和总理的明确表态，怀疑者可以休矣。

　　至此，中国开发西部将走向深入，这是不争的事实。如果非要从中找出政策的变化来，那么，科学的可持续发展观体现在西部大开发的制度安排中--西部大开发的现实环境也因此而改变了。

　　一季度后，中央全力抑制过热的阵势，足以让西部地区紧张起来。

　　全国局部经济已经过热了，西部地区是否过热？面对房地产、钢铁、水泥等行业的收缩政策，西部的许多在建、拟建项目，尤其是城市规模的扩大、基础设施、公路建设等等，会不会遭遇红灯？市场经济规则的建立和完善，必然决定国家对于土地、税收等优惠政策的从严；西部地区种种招商引资优惠政策，面临着国家政策的规范......

　　正在全力实施项目带动政策的陕西，已经掀起了大开发的热潮，难道，好不容易营造出来的上项目、搞建设的氛围，要再次面临被砍掉"尾巴"的尴尬？

　　国家的宏观调控对陕西有无网开一面的可能性，其实在于一个标准：项目是否符合可持续发展的目标，是不是属于国家划定的禁区。西部大开发作为国家战略，西部地区急需的发展项目，必然在国家优先发展的棋盘之中。

　　按照国家新的调控政策，从2004年5月17日起，陕西已在重点领域开展清理整顿工作。固定资产投资项目、土地市场和五小企业将是清理整顿的重点。

　　在清理整顿这些低水平、盲目重复建设、污染环境、乱占耕地项目的同时，陕西省委、省政府集中精力，加大在农业和生态环境建设、以公路为重点的基础设施建设、发展特色产业和四大基地建设、社会事业协调发展以及保障低收入人群的基本生活等方面的扶持力度。

　　开发原则

　　开发，作为人类改造自然的方式之一，必然会对自然环境造成破坏。陕西在下一轮西部开发中遵循的原则会是什么呢？

　　历史的经验表明，单独靠资源开发特别是资源的粗放开发，不仅不能摆脱贫困落后的局面，而且还会带来更严重的生态环境问题。

　　2004年4月举办的东西部贸易洽谈会上，短短几天时间，榆林掘金500多亿元，成为本届盛会上最耀眼的亮点。然而，榆林市委书记周一波的笑容多少有丝忧郁：大量开发资源的项目势必会给榆林的生态环境带来负面的影响，而如果资源优势不开发，榆林也就难以发展。

　　发展经济不能因噎废食。既要煤气油盐，又要绿水青山，资源增值与环保能否同时拥有？如何使开发建设与环境保护能够和谐发展，并行不悖？实现陕西大发展的最佳途径是什么？这些都是西部大开发中不可回避的问题。

　　其实，胡锦涛同志来陕考察时发表的重要讲话已经为新一轮的西部大开发指明了方向："推进西部大开发，必须坚持走新型工业化道路，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路子。"总书记强调，在推进发展的全过程中，要高度重视并切实加强生态环境的保护和建设，逐步形成有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式，尤其要大力提倡和推广循环经济。

　　可以肯定的是，下一轮的开发中，绿色GDP的观念将贯穿全程，国家在西部大开发的政策设计、制度安排、投资取向等方面必然按照科学发展观的思想调整思路；那种"先开发，再环保"的老路不会再重复，那种靠破坏环境来发展经济的做法必将摒弃。

　　省环保局局长何发理认为，尽可能减少高耗能、高污染、低效益的产业在关中布局建设，充分利用西安、宝鸡、杨凌这三个国家级高新技术和高新产业开发区平台，推进科技成果转化，发展高新产业和绿色生态产业，加大对老工业的技术改造和产品升级换代力度，走新型工业化道路。陕北在建设中要搞好协调发展，经济、社会、环境统一规划，合理布局，分步实施，滚动发展，以市场为导向，以环境容量为主线，高起点、大循环、促转化、深度梯次开发，延长产业链，预防为主，实行过程控制，做到资源开发与环境保护并重。陕南中药材基地和渭北果业基地建设中要注意运用无公害食品、绿色食品、有机食品的概念进行规范，进行产品的生命周期分析和基地的生态工业设计和规划，建立绿色种植、绿色加工、废弃物利用、绿色消费体系及标准，将其尽早打造成"资源得到高效开发，环境得到优先保护"的地区。

　　疑问尽可释然，问题依然存在：5年之后，在下一轮的开发中，陕西何以再造优势，寻求新的突破呢？

　　再造优势

　　按照非均衡发展理论，经济发展相对滞后的地区要实现后来居上，不可能同时发展、齐头并进，而必须以某些领域、某些行业、某些地区的重点突破为动力，推动经济的全面发展。

　　就陕西而言，选择关中地区作为陕西率先实现跨越式发展的特色经济区域是基于关中地区的经济总量占到全省70%以上，又是全省的工业基础和高等院校、科研院所、科技人员的主要集中地，构成了陕西的人才、科教和产业高地，成为资金、技术和人才等生产要素的聚集地。陇海铁路陕西段和宝鸡至潼关这两条线，把西安、渭南、咸阳、宝鸡、铜川和杨凌示范区六个点串了起来，以点带动关中地区，进而辐射到陕南陕北。形象地说就是以点带线，以线带面。这是关中地区率先实现跨越发展的客观条件。

　　关中地区的火车头带动作用已呈现效果：按照"因地制宜，分类指导，错位发展，突出重点，扬长避短，打造优势"的指导原则，陕西以关中"一线两带"建设为突破口，加快建设三大区域四大基地，大力发展六大特色经济和八个工业支柱产业，全省经济整体素质明显提高。

　　西安高新区是陕西省"一线两带"建设战略目标的一大亮点，通过新型工业区、国际软件园、创业研发园和中心商务区的建设，西安高新区力图早日成为国际知名的科技园、国内一流的高新区、中西部最佳的科技产业城。

　　高新区内聚集了一大批颇具实力的企业，年营业收入过20亿元的企业有6家，过10亿元的企业有12家，过亿元的企业91家。2003年，西安高新区主要经济指标增长都在30％以上，经济增长的潜力和可持续性逐步加强。2003年全区实现营业收入615．56亿元，在全国高新区排名中提升两个名次排名第七；实现生产总值161．26亿元，同比增长33．97％；实现工业增加值128．99亿元，同比增长33．53％；实现税收27．01亿元，同比增长49．06％，全年拉动西安经济增长4．5个百分点以上。

　　路漫漫兮吾将上下而求索。三秦儿女自觉强化机遇意识，力求聚集新的发展潜能，他们已对陕西加快西部大开发步伐做出了这样的描述：到2020年，实现国内生产总值突破10000亿元，人均达到3000美元，在2000年的基础上，实现国内生产总值提前五年翻两番。

　　这样的目标一定能够实现，人们期望着这一天的早日到来！