土地私有化的障碍      

在政府的大力宣传和强力推动下，伴随着狂热的政治热情，人民公社化进程以非常的方式和非常的速度得以完成，虽然中央政府后来纠正了一些激进甚至荒唐的做法，但是农村土地再也没有返回到农民个人手中，而是保持了农村集体所有的公有制形式，农村土地就此完成了公有化。1982年修宪时，国家又宣布将城市土地国有化，至此，中国的土地公有化从法律角度上讲已经完成了。当初建立土地公有制是为了适应计划经济体制的，实行改革开放以后，铁板一块的土地公有制面临着挑战，为了适应市场经济要求，经过逐渐摸索和借鉴香港的经验，建立和逐步完善了所有权与使用权两权分离制度、土地出让制度和招排挂制度，这些土地使用制度在国民经济发展中发挥了巨大作用，但是也产生了许多问题。很多问题是制度性问题。因此，不少人认为，推行土地私有化就可以解决这些问题。由于土地私有化的话题具有敏感性，很少在主流媒体和公开场合看到关于这方面的讨论，但是，在坊间里弄关于此话题的讨论并不少见。姑且不讨论土地私有化能否解决现有制度的顽疾，至少存在以下三大障碍使得土地私有化难以推行。

一、意识形态方面的禁忌

坚持共产党的领导是四项基本原则之一，共产党的最终目标是实现共产主义，现阶段的任务则是坚定不移地走社会主义道路，而社会主义的基础之一是生产资料公有制，土地是最重要的生产资料。虽然土地私有制是中国的传统，那也只限于1956年以前。现在要公开提出土地私有化问题，会引起敏感的意识形态问题，而这至今是很忌讳的，不但官方忌讳，很多老百姓从感情上也很难接受这种思想。

二、土地公有制使政府成为最大的既得利益者，政府本身就是私有化最大的阻力，在中国，经济和社会发展以及制度变革都是政府主导的，政府不积极推进的事情，肯定难以完成。  

政府掌握了土地，基本上就掌握了经济和社会发展的主导权，土地成为政府手中最重要的王牌和调控经济的工具。中国经济与社会发展有管制的传统，控制了土地，政府不会担心失去经济和社会发展控制权和主导权。另外，土地既是生产资料，更是巨大的财富，政府通过控制土地，可以获得巨大的源源不断的财富，这可以是政府拥有更大的自由度。虽然掌握过多的资源可能伴随着更多的寻租现象和腐败行为，且政府管制力度的加大与推行市场经济目标相抵触，但是控制土地产生的收益可能远远大于成本，这对于政府而言是很划算的。

三、土地私有化的风险与收益很难评估和判断

任何制度的变革都存在成本和收益，根据制度经济学理论，只有收益大于成本，制度变革才会产生。土地私有化是一项重大的、牵涉面非常广的产权制度变革，对于政府而言，必须将成本和收益的账算清楚，还要考虑变革的风险。目前从政府角度看，土地私有化的社会收益很难评估，而政府自身收益将受到影响，变革的风险也无法估计，这是很不合算的事情，任何一届政府，不到迫不得已是不会下决心去推行土地私有化变革的，比较理想的选择是在保持土地公有制的基础上强化土地使用制度和用益物权制度的变革。

黄兴文

2008年6月15日

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