解析物权法（49）之二
陈绪国
◎〖土地所有权二元化的出台〗
土地所有权二元化的出台，是中国立法史上一个不容忽视的现象。20多年来，对于我国的土地制度产生了很大影响。无论从政治概念、思想意识、经济理念、物权原理任何一个角度来讲，都会感到这个问题确实不是一般问题。从
1982年，是中国历史上不平凡的一年。这一年，中国发生了两件大事，一件大事是，中国农村已有74%的生产队实行了包产到户、包干到户的农业生产责任制，此时，等于是全国74%的人民公社制度已经名存实亡。到1984年底，中国政社分开建立乡政府的工作已经基本结束。全国共建9.1万个乡（镇）政府，92.6万个村民委员会。至此，农村人民公社制度实际上已经不复存在。另外一件大事，
土地所有权二元化的条款如下：
第九条 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。
国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。
第十条 城市的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。
国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。
任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。
一切使用土地的组织或者个人必须合理地利用土地。
以上是“八二宪法”出台时的模样。几年以后，宪法第10条分别于
第一次修改情况如下：
中华人民共和国宪法修正案第二条 宪法第十条第四款“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”修改为：“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”
第二次修改情况如下：
中华人民共和国宪法修正案第二十条 宪法第十条第三款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。”修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”
目前，我们所学习的宪法，就是2004年修正案的版本。
现在，可能有的人会认为“八二宪法”是第一部宪法，其实不然。我国第一部宪法，是
“五四宪法”关于土地所有权的规定是：“矿藏、水流，由法律规定为国有的森林、荒地和其他资源，都属于国家所有。”（“五四宪法”第6条第2款）“国家依照法律保护农民的土地所有权。” （“五四宪法”第8条）。
“五四宪法”关于征收、征用的规定是：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定的条件，对城乡土地以及其他生产资料征收、征用或者收归国有。” （“五四宪法”第15条）。
“七五宪法”关于土地所有权的规定与“五四宪法”的规定大体相同，增加规定了“对城乡土地实行征购、征用或者收归国有。” “七八宪法”与“七五宪法”基本一致。
1982年修宪，把城市的土地统一收归国有，城市的私房就确定为房屋所有权个人私权，房基地就归为国有了。对于农村和城市郊区的土地，1982年修宪时，有两种不同的意见。少数人认为，农村土地也应一律“收归国有”。理由是：国家征用土地进行国防建设和经济建设时，土地占有者漫天要价，每亩要几万元甚至更高的价钱（在上世纪八十年代几万元是天价，最近几年每亩地要价几万、几十万元高价的不在少数），妨碍了经济建设和国防建设的进行。如果将土地收归国有，就可解决上述问题。多数人认为，农村和城市郊区的土地还是应归集体所有。理由是，农民从参加土地革命开始，为了打土豪、分田地进行了长期艰苦的斗争。如果今天突然宣布将土地收归国有，就会在农民心里上产生不良的影响。而国家实际上没得到什么好处，因为土地还由农民去耕种、使用。
话虽然是这么说，但大多数农民不会不拥护土地国有化，因为早在人民公社时期，农村土地实际上已经是实行国有制了。参加修改宪法的，大多数是刚刚平反上任的老同志，他们不敢大胆地建言献策，提出合理意见，深怕动辄得咎，深怕平白无故地飞来横祸。
综上所述，土地所有权二元化条款，是随着“八二宪法”的出台而产生的。虽然“八二宪法”出台了27年，虽然“八二宪法”有法理上一定的瘕疵，由于敏感性太强，公开评价宪法规定的人可以说是凤毛麟角。
相关链接：
价值中国陈绪国《0888解放地奴宣言》；价值中国网陈绪国《论土地所有权国有化新原理与物权法律实务》。
《当代物权法百科全书小辞典4·国家法人基本物权》；《当代物权法百科全书小辞典24·国家专属所有权》；《当代物权法百科全书小辞典27·国家法人》。
《当代物权法百科全书小辞典6·土地所有权》；《当代物权法百科全书小辞典8·土地所有权国有化》；《当代物权法百科全书小辞典9·土地所有权的三大定理》；《当代物权法百科全书小辞典9·土地所有权的三大定律》；《当代物权法百科全书小辞典13·地产所有权》；《当代物权法百科全书小辞典14·土地利用权》；《当代物权法百科全书小辞典18·土地所有权国有制的十大基本原理》；《当代物权法百科全书小辞典19·土地改革土地战争与秘密武器》；《当代物权法百科全书小辞典20·人民公社土地公有制》。
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