热焦点评（10-46）：汪洋布置“五一作业”

彭澎

近日，省委书记汪洋给省交通厅长布置“作业”：“五一”落实高速拥堵免费放行政策，收费站大堵，将间歇性免费放行。

总的来说，节假日高速公路拥堵是出行老百姓反映很强烈的问题，省委书记布置“作业”有关注老大难问题、催促解决的含义，另一方面，此事要烦劳省委书记也说明有关部门事情没有办好，布置“作业”有下“军令状”的含义。

其实，汪书记此次布置的“作业”并非新批示，而是抓落实——省人大通过的《广东省公路管理条例》，因未开足通道而造成在用通道平均5台以上车辆堵塞的，应当免费放行并开足通道，但在现实生活这一条例并未落实。拥堵时的免费放行看来有法可依，但之前为何一直有法却不依？而今后免费放行是否该常态化，为此应建立长效机制。

未落实可能确有许多原因，有硬件上的困难（如收费站是按平时通行量来设计的），也有软件上的困难（如临时增加人手不易）；既然落实困难，那么是否就得通过免费放行来解决，而免费放行有法不依是涉及到太多利益关系，甚至可能是不仅不愿免费，还想通过节假日来大捞一把，因此，要求免费放行无疑于“与虎谋皮”。 

按条例出现规定情况就免费放行，必须要有监督机制，交通部门要求收费单位严格执行，随时接受车主、媒体的监督和举报。一旦发现违规收费，不仅可以罚没相关收费，还可以进行相应处罚。条例应完善处罚条款。

有高速公路业主认为，免费放行可能会造成一些货车司机“浑水摸鱼”——相约到收费广场造成拥堵，从而逃避收费。因此，为了避免可能出现的“浑水摸鱼”状况，有关部门要有相关预案。对确实是相约撞关的司机可以界定为恶意造拥堵，不予免费放行。只是取证较困难，可以鼓励举报恶意行为。

然而，免费放行始终不是解决收费拥堵的长久之计，省人大今年提出要在全省推广电子收费，但此前推广的粤通卡使用者却寥寥无几，其推广难度究竟在哪里？

从长远来考虑，首先是要朝着实际的“燃油税”替代公路收费迈进，这是西方发达国家的有益经验。其次是大力推广电子收费，政府机关率先采用，充值到一定额度给予相应的折扣，增加使用电子收费的通道。再次是节假日期间增加收费通道，包括采用增设临时道口、复式收费、互借车道等方式提高通行能力。在前一个入口进行疏导也是解决办法之一。最后不管怎样，估计从中国国情来看，节假日拥堵的可能性极大，因此，采取间歇性免费放行可能还得认真地执行才对。

参阅：

http://www.ycwb.com/ePaper/xkb/html/2010-05/01/content_817500.htm