本论房地产市场调控，建委系统好像获得了诸多的行政权力，可以不顾后果地干预企业行为了。其中一条就是勒紧开发商资金钱袋子的“预售资金监管办法。”这个办法形成的初衷是为了杜绝部分开发商将预售资金挪做他用，或者干脆卷钱逃跑，留下烂尾楼和烂摊子，让地方政府收拾，弄得社会鸡犬不宁。乍听起来，好像这个办法非常必要，可是，理性地分析起来，它竟然是恶法，而且没有法律基础的委过于人的推诿之法，诬赖好人的恶法。

我们这样说并非为了耸人听闻，而是该法的许多理由根本站不住脚。且让我一一道来。

第一，之所以发生开发商卷钱逃跑的现象，是因为对房地产开发管理不严，监管有漏洞，或者地方政府懒得管、疏于管，甚至部分官员参与其中牟利，致使很多本不具备预售条件的项目也能收客户的钱。这些开发商有个共同特点——没有资金，就靠预售款支撑，一旦销售不畅，很容易资金链断裂，难以为继。没办法，只能扔下烂摊子“逃跑”。本来，这些事的发生是政府工作不力造成的。可政府工作人员不这么想，他们只想怎么样把开发商收的钱控制住，把钱必须用在项目上，不让他们乱花，不就完事大吉了吗？这就是典型的委过于人，明明是自己的过错，反而把责任推卸给守法的开发商，道理何在呢？

第二，本来，全国几万家房地产开发商，真正卷钱逃跑的没几家，一个城市能有3家就不得了了。可政府不去追求这些企业的责任，反而将怒气发泄到守法经营的企业身上，要监管他们的资金，实在说不过去。这好比张三用菜刀杀了人，公安系统下命令说，全国老百姓家里的菜刀都不能随便使用，要使用的话，必须向当地派出所打报告，获得批准后方可用刀切菜剁肉，可笑不可笑呢？公安人员能管理过来吗？同样的道理，建委系统，你们得多少人审核开发商提交的拨款材料呢？这些审核人员的工资、奖金谁来承担？凭什么？

往深里说，这是一个有罪推定和无罪推定的大问题。现在，公检法都采取了无罪推定的办法，天下人都是良民，除非你有证据证明张三有罪。可我国的建设系统，住房与城乡建设部发布的预售资金监管办法，明明是“有罪推定”，假设天下所有的开发商都有犯罪动机，都有可能卷款逃跑，那么，都应该受到监视。哎呀，好个“大监狱“！竟然未审判，先把天下的良民（包括万科、保利、中海、远洋）都先关押起来，不管有罪没罪，严格看护起来。等到结果出来，保证你不犯罪，再放出来，天底下哪有这样的道理啊？你可以制定行政规章，甚至提请立法，告诉开发商什么该干，什么不该干，但建设部们凭什么先把开发商们先关起来呢？这不是典型的违法行为吗？

建设部门的领导们，你们监管资金的法律依据是什么呢？能不能告诉天下人，依据的什么法条？

第三，对预售资金的监管办法，显然是一条株连政策。一个人犯罪一个人当，这本来是法律的基本原则，株连之法早已经不存在了。可建设部门颁行的监管办法，显然是株连政策，一个企业犯罪了，其他人也犯了罪，也该关起来，接受处罚。可你们考虑过没有这样做的社会成本吗？如果不明白的话，去咨询一下法律专家，去读读历史书，株连会使多少无辜的人遭受厄运。预售资金监管办法的执行，就让全国千千万万的房地产企业受到株连，无情打击。建设部门，情何以堪？

第四，对预售资金的监管，是在惩罚好人，奖励恶人。规规矩矩开发房地产的，诚信守法的，反倒要受到建设部门的掣肘——预售资金被监视，无法灵活调度，短期内根本没法扩大再生产。而想办法逃避监管的，则受到奖励，可以灵活使用资金，扩大再生产。对开发商资金的任何行政监管都是违反市场原则的。你可以规定企业如何使用资金，但不能限制资金的运作。可见，建设部门的有形的手伸的有多么长了。

第五，对预售资金的监管不但不能有效增加住房供应，平抑房价，反而减缓了供应的增加，助涨房价。监管降低了市场配置资源效率，增加了房地产企业的开发成本，这些成本终归要由开发商和购房人负担。建委系统产生的监管成本则由全社会承担。资金在监管期间不能流动，中小企业参与房地产的热情降温，市场上剩下的全是资本大鳄，缺乏有效竞争，老百姓能买到便宜的房子吗？资本大鳄们可以坚持，但日子也不好过，资金大量地沉淀在各个项目上，他们为了灵活调度资金，是不是就去行贿资金监管者呢？建设部的领导们考虑过吗？

以上四条，足以让我们认定，对预售资金的监管办法，就是一条没有法律依据的、开发商不得不低头的恶法，为了早日拿到预售许可证，只能忍气吞声，建设部门（房屋管理部门）却能恣意地蹂躏开发商们？

是可忍，孰不可忍？呼吁建设部及相关部门认真研究该办法的法律依据和做法，你们可以制定办法，预先防范，且不可把手伸到开发商们的钱袋子力去。谁犯了法，你们可以治罪，但千万不可做有罪推定。

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