热焦点评（10-54）：“省直管县”怎么试？

彭澎接受《羊城晚报》采访

试点省直管县，顺德将怎么试？

作为省直管县试点单位，顺德被赋予更多使命

　文/图 记者 杨海梅 马珍子

4月30日，聚光灯再次盯住了顺德，广东全省富县强镇事权改革工作现场会在这里召开。“顺德将作为省直管县试点单位，承担综合体制改革的试点工作”成为最受关注的信息，半年前也是在这里，顺德被赋予行使地级市管理权限，随之顺德展开了被媒体誉为“中国目前最大胆的政改———大部制改革”。如今，顺德再接新任务，改革将有何作为？

　　大部制：半年见成效

去年9月，顺德启动“大部制”改革。党政机构由原来的41个压减至16个，大部门负责人由区委常委、副区长、政务委员挂帅，最受瞩目的是实现党政合署；

同年11月，容桂简政强镇事权改革试点工作方案面世，在政府推行向社会购买服务、建立现代社工制度以及改革村委会管理模式等方面，进行新的探索和尝试。 

一时间，顺德成了全国关注的焦点。对于这次改革，媒体、专家通常冠以“石破天惊”、“中国目前最大胆的政改”等定语。

时隔半年有多，热度丝毫未减。4月初，人民日报以《顺德“大部制”半年探》为题在报眼位置对改革进行追踪。4月30日，广东全省富县强镇事权改革工作现场会在顺德召开。

会上，省长黄华华用“很有气魄、思路很清晰，效果很明显”来评价改革半年来的成效，他认为，“最大的变化是转变政府职能，建设服务型政府。”佛山市委党校副校长何劲和说：“从目前效果来看，部门联动更有效率，百姓办事更加方便，政府角色的确从管制向服务转变，这是化学反应发生作用的最明显体现。”

与此相呼应的是，企业不再三天两头就接待部门检查，而是一次过，老百姓办证也无需跑几个部门，而是一站搞定，各项审批时间在缩短，各项细化服务也正在展开。

　　新任务：省管县试点

富县强镇事权改革工作现场会上，一份《广东省推进省管县财政改革试点方案》(讨论稿)表明，顺德正式承担起这种模式的“试验田”责任。

广州市社会科学院彭澎认为，最重要的是顺德的定位，这直接关系到与上级政府关系的理顺和顺德发展的长远规划。对其他地区而言，顺德的做法必须有推广的意义，比如其他地区是否赋予同样的权限？

可以确定的一点是，短短半年多，顺德就经历“被赋予地级市权限”到“省直管县试点单位”的变化，作为唯一省直管县试点，顺德改革将进一步深入，责任之重大不言而喻。

　　看未来：深层次改革

在此背景下，顺德在经济、社会、文化等方面将有更大的权限，这样规模的放权是否能为顺德带来新一轮的发展？

现场会透露的信息是，顺德将在大部制和简政强镇事权改革为重点的背景下，推进社会管理体制和民主法治改革。 

佛山市委常委、顺德区委书记刘海关于《转变职能，理顺关系，构建促进县域经济发展的长效机制》的发言中也指出，开展社会管理体制改革，构建县域经济发展共建共享的新机制。他特别强调，县域经济的长效发展，除了体制内形成合力外，还需调动体制外的资源，培育市场和社会活力，共同参与地方发展。

事实上，镇一级的强化是富县强镇事权改革的重点。对于较大镇以上，管理权限和财权都进一步扩大，特大镇更是可获县级经济社会管理权限。按分类标准，容桂、北滘等顺德镇（街）都属于特大镇范畴。

彭澎指出，容桂目前已经按照这个方向在做，针对顺德各镇都有专业特色经济的特点，顺德应该将范围扩大，且进一步考虑如何将更多权限下放到基层，将镇街活力最大程度释放。

杨海梅、马珍子

对话

爆发点在镇一级

政治学研究员、南方民间智库成员、广州市社会科学院博士彭澎长期关注顺德改革，对此次大部制改革进行了专门研究———

　　人大政协作用应加强

羊城晚报：顺德已被省委省政府批准为广东省管县试点单位，在深化综合体制改革上被寄予重望。对此，您是怎么看的？是否会因此而更看好顺德下一步的改革？

彭澎：顺德进行改革是必然的，也是有条件的。现在作为省管县的试点示范，顺德拥有更大的机遇，改革让人很期待。

对于顺德下一步的改革，我希望顺德在党政联动上能做进一步的探索。我个人是赞同这个改革方向的，但是按照目前的做法，党政合署办公，使人大、政协这两个重要的机构对政府的监督和参政议政发生变化，“议行合一”使人大、政协里充满了党政官员，这让人大、政协的监督机制作用可能大为减弱，也不利于整个党政联动的运行，所以希望人大、政协能有进一步的改革，作为党政联动的配套。

另外，在调动基层积极性方面，也希望顺德在纵向分权上做重点考虑，特别是社会服务功能的强化和一定程度上规划权的下放，还需要进一步做思考。

　　改革核心当在“强镇”上

羊城晚报：据上周全省富县强镇事权改革工作现场会透露，今年下半年，各地级市将选取县区依循顺德大部制改革的做法开展改革。你也曾提过“尝试在粤东西北地区推行省直管县体制”、“在珠三角推行‘扩权强镇’改革试点”，在推行顺德经验的过程中，您觉得顺德应担当什么角色？

彭澎：珠三角的镇都很发达，“富县强镇”的改革核心应该在“强镇”上。顺德下一步的改革重点，还是在强化镇的能力、扩大镇的权限、调动镇的积极性上，这将对全国所有镇一级的改革有借鉴意义。

但我同时也担心，顺德作为省管县的试点，享受的是地级市权限的待遇，那么其他地方的省管县是否也同样享受地级市的待遇呢？如果不能，顺德的改革做法与经验的借鉴作用就会大打折扣。另外，由于粤东西北地区与顺德经济水平存在一定的差距，也不能照搬顺德的经验。应因地制宜，把重点放在中心镇的建设和县、市权限的重新划分上。

　　推广应因地制宜

羊城晚报：您之前对深圳、广州、珠海、顺德四地的改革做了对比，认为顺德改革强度最大，但也说“至今没有一个地方表示要向它学习”，这个结论是怎么得出来的？在您看来，“顺德模式”有哪些经验值得借鉴？

彭澎：顺德“大部制”后，曾有一些县级市、区来征求过我的意见，但没表示要向顺德学习。个人认为，顺德在党政联动改革上步伐太大，推向全国不容易，在省内推广要看省的决心。因为这涉及到整个中国政治体制的改革，需要理论层面普遍提高认识才能让更多的人接受。还需观察，要看看效果再确定是否值得借鉴。

除此之外，顺德改革有很多值得借鉴的经验，比如扁平化管理。由区委常委、副区长、政务委员直接兼任16个大部门首长，决策、执行机制减少了原来的副区长(区委常委)分管和秘书长协调两个环节。这逼着部门转变职能，把不该管的放出去社会，专心做好政府服务。

    （因版面有限，本文有删节）