当代物权法百科全书小辞典218

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林地承包期

陈绪国

物权法第一百二十六条规定：“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。前款规定的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。”

本条款，是关于农村从事种植业、养殖业的土地用益物权人承包期限与续期的规定。这是一种长期化的农业地产权政策，对于承包者意义重大。

解读本条款，涉及到的问题较多也较重要，需要分几个辞条来分别阐述。

一、林地的承包期30年至70年

林地的承包期标准期限30年至70年，甚至更长的承包期，这是没有价钱可讲的，相信大家是可以理解的。

有关专家学者提出的两个论点“承包期过短，难以调动承包人增加投入，合理开发土地的积极性，甚至可能导致短期行为和对土地的掠夺式经营。”和“土地承包期限的长短，应考虑到我国农村的实际情况，根据农业生产经营的特点和农业经济发展趋势等因素确定。”用在此处，倒是非常贴切的。

林业是种植业，但与耕种粮食作物区别甚大。

首先是收获期区别甚大。一亩地的庄稼一年出产三茬，少则一二茬。而种植树木呢？俗话说，百年树木—也就是说百年一茬。如桦木、水青冈、红豆彬、柚木、樟树、檀树的采伐或经营期限至少是50年至60年。又如，中国的银杏树的生长极为缓慢，因此俗称“公孙树”，意即祖辈种树直至孙辈才结果。浙江东阳地区的香榧树，15年开始结果，100年才进入丰产期，并可延续生长四五百年，有的可达上千年。

其次是投资期区别甚大。也因为庄稼的生长期短，投资与收益是短平快状态。树木的生长十分缓慢，所有管理费用累加起来，就是一笔很大的投资。如果承包期太短，“可能导致短期行为和对土地的掠夺式经营”，如滥砍滥伐、毁林开荒、怠于投资与管理等，就是短期行为和掠夺式经营的表现。

其三是收获制度区别甚大。庄稼的收获期是不受法律限制的，树林的收获期常常有特别法限制。中国实行限额采伐制度，林地上种植的树木不能任意采伐。采伐树木必须持许可证才能按照指定的树木种类和一定数量进行。

为了将林地承包人的长远利益得以保障，按照不同种类的树木来制定承包期，既是科学的，也是合理的。

对于林业兼业化，以及农业、畜牧业、渔业的兼业化，已经成为“法无明文规定”的状态。在这种案件发生时，法院应当允许当事人起诉并立案审理，由法官依据事实和综合法律规定，进行正确的自由裁量。

考虑到未来农村兼业化趋势的迅速发展的趋势，法官的自由裁量权也会跟着延伸。全国许多地方的林业单位与个人，并不一辈子专门从事林业，而兼业化现象非常普遍。

譬如，从事耕种业的农民承包人可以兼营林业，这样的话，承包人形成了耕种业和林业或者牧业两到三个类型的承包期，以分别对待。从事畜牧业的农民承包人也可以兼营林业，这样的话，承包人形成了畜牧业和林业两个承包期，以分别对待。

事实上，土地承包经营权是个自主、自治的权利。有条件的承包人可以多业并举，农、林、牧、渔、副业等均可以兼营。

农业兼营化，符合农业发展规律的客观要求，符合国家的大政方针和农民阶级的心愿。农业生产单一化，意味着附加值低，效益低下而增长缓慢。早在人民公社化时期，中央政府和最高领导人毛泽东同志提出了农业要执行“农、林、牧、副、渔业全面发展的方针”。执行这个方针的组织基础，就是农业合作化、集体化，这是一条农业发展的铁律，中国与外国概莫能外。

本条款设置的林地承包期为30年～70年，特殊情况下还可以经过国务院林业部门批准延长承包期，是符合林业种植的客观规律和农村实际情况的，理所当然地受到大家一致赞成。

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