成品油缺的不是定价机制而是市场机制

杨于泽

       最近网上有帖子说，2年前国际油价是74美元，现在还是74美元，可汽油价却每吨涨了2630元。大家还发现，7月份国内油价曾两度到达下调窗口，而国家发改委一直按兵不动。有媒体怀疑成品油定价机制名存实亡，但发改委有关负责人回应：定价机制一直在实行，不存在名存实亡说。

       拿这么个“尖锐”问题去问国家发改委，有关负责人肯定不会坦承，成品油定价机制确实名存实亡了。在国内外，这大概都不会成为官方的一个正式说法，即使有类似说法，也会诉诸其他表达。发改委否认成品油定价机制名存实亡，只是一个官方态度，而非盖棺定论。

       事实上，成品油定价机制本身已经够模糊，它有“名”，但“实”在哪里，带有很大不确定性。它规定，当国际市场原油连续22个工作日平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。有专家研究发现，发改委选取的“国际市场”到底是哪个“市场”，并不确定。它说“可相应调整”，不是非得调整；而调整如何算“相应”，也是发改委官员说了算。

       这样的定价机制，说它一直存在可以，说它一直不存在也差不离。正如普氏能源一位高管最近说的：“国内的成品油指导价最终还是由发改委来决”。

       国家发改委推出成品油定价机制，是舆论压力的产物。当初，民众对成品油由政府定价不满，完全的政府定价也不适应市场的现实。官员们说，他们要让国内油价与国际市场逐步接轨，但不会完全接轨，于是就有了“当国际市场原油连续22个工作日平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格”的规定。这不是一个生成市场价格的机制，在一定意义上，它是一个民意压力减震器。

       现在看来，大家对这个成品油定价机制都不满意：中石油、中石化不满意，他们觉得这个东西碍手碍脚；老百姓不满意，两年来油价7次上调5次下调，国际油价总体下降50美元，国内油价每吨上涨1710元；国家发改委也不满意，但他们对什么地方不满意，老百姓不清楚。

       在这种情况下，追究成品油定价机制是否名存实存，纯属形式主义，无端浪费大家的注意力。国家发改委官员一直放风说，国内成品油定价机制只是试行，目前还不完善，他们打算让它完善起来。既然大家都不满意，完善就是一项社会共识，但发改委打算朝什么方向完善它？我们倒要提醒国家发改委：你的屁股不能坐歪了。

       国家发改委角色微妙，“做人”确实很难。国家发改委不是国资委，而是手擎改革的大旗，职司国家宏观经济管理，照理应当跳脱对个别国企央企的庇护，而着力于提振经济效率与市场活力。当然，发改委也有理由暗助垄断国企一臂之力。但这样做，有得者唯一二国企而已，民众和整个国家将失去很多。

       有人喜欢把能源上升到战略物资的高度，作为政府定价的理由。但美欧日都不是政府定价，它们是以原油期货、国家战略储备来应对价格波动的，价格真正波动起来，政府定价解决不了问题。再说，真正掌握巨大的政府定价权的人，不就是发改委一位处长或者司长吗？他不可能比市场还聪明。