我们现在描述我国电子政务的发展历程是从2000开始到2011年,通常有些人会把这一过程理解为持续上升的过程,是一条斜线,从实际发展状况来看,是一条曲线,这条曲线比较接近Gardner经常使用的技术成熟度曲线,从2000年到2007年,是一个高速增长的过程,从2008年到2010年,是一个相对平缓并略有下降的状态,从2011年开始,国家启动了“十二五”规划,电子政务又将是一轮持续稳定的增长趋势,这条发展曲线除了是由电子政务发展的自身规律主导之外,还有一个重要的原因就是国家决策,2000年到2007年是国家大力推广电子政务时期,2008年到2010年国家搞大部制改革影响到电子政务的发展进程,2011年迎来国家“十二五”规划,国家对电子政务发展规律的认识更加清楚,发展电子政务的意志也将更加坚定。
电子政务的发展即将进入一个崭新的时代,在这里我为这个新的时代命名为“电子政务2.0时代”。要谈电子政务2.0时代,必然要谈什么是电子政务1.0时代?两个时代之间有何区别?
所谓电子政务1.0时代,从时间跨度上我把它定格在2000年至2010年,在空间内容上,我用“生产”这个词来概括,在这10期间,电子政务的主旋律是“生产建设”,从办公自动化、“三金”工程、政府上网工程,到“两网四库十二金”,构建新的业务系统,满足政务业务管理各领域的需求,为搞好“生产建设”,国家成立了相应的领导组织,出台了电子政务整体框架和系列相关政策和标准,这些举措对我国电子政务的发展起到了巨大的推动作用。
所谓电子政务2.0时代,从时间跨度上,起点定在2011年,终点尚不能确定,时间区间估计5到10年或更长,在空间内容上,我用“消费”这个词来概括,借借用经济学的概念,电子政务将从“生产时代”跨入“消费时代”,1.0时代,基本上实现了政务业务电子化,凡是有政务业务的地方基本上都有信息系统存在,或者说信息系统覆盖了政务业务的方方面面,每个信息系统的运转都将产生相关的信息资源,形象地说,这些资源都是政府管理及服务行为的“脚印”,
目前这些资源大部分是本系统产生本系统使用,有点自产自销的味道,在2.0时代,依然会有一些政务创新的业务需要建设,但是2.0时代的主旋律将是“资源的消费”。
所谓“资源消费”就是指信息资源的充分利用,为管理、为服务、为决策综合使用这些已经形成的信息资源,发挥资源的潜在价值和综合价值,全面提升电子政务的效能。
在以前的电子政务建设中为了解决资源整合问题,政府用户和厂家通常会提出建设一个信息资源共享交换平台,建成后通常会出现不知道在该平台上交换和共享那些资源,从资源消费的角度来看,共享交换平台只是资源消费所需要的技术工具之一,是手段不是目的,单纯的技术工具并不能解决整合资源的问题。电子政务2.0首先提出为了实现政务目标我们需要消费那些资源,例如应急指挥调度、征税、金融宏观经济决策等政务行为,瞬间所需要的资源往往是来源于多个系统的,为了快速准确得到我们需要的数据资源,我们会提出各系统资源整合的需求,进而明确数据框架标准和资源服务标准等内容,同对于消费个体(自然人、法人和政府公务人员)来说,他们会提出全面的资源消费需求,也就是当他们要使用某个数据时,不仅仅是数据本身,他们还希望得到与之相关联的数据立方体,这样才能得到数据的更深刻更广泛的涵义,为此我们在后台需要建立数据中心、资源中心及资源的关联机制,前台为客户构建资源立方、数据立方、文件立方等服务。