“马上就办” ？马上叠机构的罗汉

严辉文

网友在山东济宁市发现多个部门成立马上就办办公室，在齐鲁网社区上传图片后，引发了网民热议。在几乎一边倒的恶评声中，当地官方回应，马上就办办公室并非具体的办事机构，而是监督管理协调的临时机构。（见2月24日《新京报》）

有图有真相，网友上传图片上附加的说明是：为加强机关作风建设，提高办事效率，在全体工作人员中倡树“立说立行、马上就办”工作理念，推行“马上就办”工作作风，力求取得实实在在成效，为老百姓办实事，成立马上就办办公室。而官方回应更是有目的有意义，而且声称不怕别人说作秀，因为起到了实际效果。从2006年到2010年，企业与政府打交道的时间从98天下降到15天。群众对党委政府的满意度从94.2%上升到95.6%。

不过，仍然给读者留下无限遐想的空间：群众的满意度是如何统计出来的，群众当真认可吗？这样一个办公室所办理的事项到底原责任单位在哪？责任人是谁？

在马上就办办公室大大地提升了眼球效应之后，我们发现事情可能并非如官方回应的“提高行政效能”那样美妙。因为马上就办办公室所捡拾和提高的行政效能，恰好来自于原有机构的让渡或者玩乎职守。马上就办办公室是个什么东东？如果是新增加了机构和人员编制，显然涉嫌违规；当地官方现在又说是临时协调机构，也就是说是从相关部门抽调人员组成，那只能表明原有机构和人员人浮于事效能低下。更为吊诡的是，这么多年来，地方政府时有突破法定的机构和编制的违规故意，而且正如马上就办办公室、效能室、优化办、作风办一样，机构方面的违规，不免要披上便民服务、特事特办、转变作风、提高效能、开放开发、招商引资之类的外衣。设若马上就办办公室并不能“立说立行、马上就办”，将来岂不是要么再成立“马上马上就办办公室”来取而代之，要么再成立一个“督促马上就办办公室”来督办纠察之？表面上看起来是一些临时性的协调机构，但是临时机构们不断转正，然后又不断诞生新的临时机构正是当下机构违规的一种走向。这样一来，机构膨胀还有尽头吗？机构精简还有可能吗？

马上就办办公室作为临时性协调机构，显然是当权者拍脑袋决策的直接结果。在济宁提出“马上就办”口号的是原市委书记孙守刚。去年2月，时任市委书记的孙守刚在一次全市干部大会上，强调将倡导“马上就办”工作理念。结果各地要么迅速成立这么个机构，要么找一个机构来客串。马上就办的确在叠机构罗汉的方面显现出了神奇的效果。

从现代政府的使命看，“马上就办”乃是政府部门的本质属性。虽然世事复杂，许多事情还需要科学论证和必经的法定程序，不允许马上有结果，但也至少应该马上有合理合法的回应和态度。这也意味着，从机构设置的合法性本身来说，每一个机构都应该是马上就办办公室。对于僭越法制规定在现有机构之上，玩弄马上就办办公室之类叠机构罗汉式的戏法，我除了奉上“违规”二字，实在找不到什么溢美之词了。

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