案由：倡导建立环保节能的顺风车制度，有效缓解大城市交通压力
内容：以北京市为例，随着居住人口和机动车数量的不断增加，部分时段内部分路段中的车流量过大加剧了城市交通拥堵，对北京的交通造成了很大的压力。由于私家车的空载率非常高，不仅造成巨大能源浪费，对环境的污染也非常严重。顺风车不仅可以有效地缓解北京交通拥堵，而且还可以抑制和打击黑车的出现。顺风车还能建立起人与人之间的互相信任，对构建社会主义和谐社会有着积极的推动作用。
问题：由于缺少政府的支持和舆论的正确导向，加上人与人之间彼此缺乏信任感，一般人往往不会轻易搭乘陌生人的顺风车，全面倡导实行顺风车制度还存在一定的难度，目前北京的交通压力巨大，能耗浪费严重，污染形式严峻。
分析：顺风车是邻里之间或者陌生人之间一方有车另一方无车（或有车不开），因为上下班或者外出时，基于顺路的前提，由多人共乘一辆车的出行方式，分为无偿和AA制两种。目前主要在居民小区内实行。
一、日益增长的城市人口和机动车数量给道路交通造成了巨大的压力。北京、上海等大城市，都面临着汽车保有量惊人增速的严峻考验。截至2010年12月,北京市机动车保有量已突破470万辆,并仍以平均日增2000辆。北京私家车的数量急剧增加和高空载率，造成巨大能源浪费和环境污染。
二、国外顺风车出行的现象极为普遍，在德国、新加坡，赶上交通高峰期，即使是私家车，空车上路也会被罚款，然而在我国搭载顺风车却一直是一个备受争议的话题。一些地方甚至错误地把利用私家车从事有偿拼车视为非法行为，同时也认为搭载顺风车存在一定的安全隐患，而且还可能引发诸如法律赔偿等一系列法律问题。
三、为规范出租车运营机制，有关部门不断出台一些法规加大力度打击“黑车”。如果在打击“黑车”法规中存在漏洞，被不法分子和部分执法人员利用，就会形成黑色利益链条，严重侵犯私家车主的正当权益。2009年上海浦东的孙中界“涉嫌非法营运”事件存在“钓鱼”执法嫌疑。
四、杭州市一直在积极为拼车行为正名，出台相应方案倡导市民拼车出行。2009年哈尔滨新近审议通过的《城市出租汽车客运管理条例》规定：“未经乘客同意不得合载；乘客同意合载时，可以与乘客协议租价和给付票据。”2011年《深圳市打造国际水准公交都市五年实施方案》初稿亮相，将设HOV车道，一人开车禁入。HOV意为高承载率或者高占有率汽车，最早兴起于北美。在HOV车道上行驶的车辆，除驾驶员外，必须还要载有至少1名乘客，否则不许驶入。
五、目前国内有一些非盈利性质的个人和组织在积极推动顺风车。中国经济社会理事会理事、全国青联委员王永就在北京连续13年坚持开顺风车免费搭载乘客万余人，并带动一大批私家车主的热情参与，引起了中央电视台等众多主流媒体关注。去年12月1日《人民日报》刊登王永文章《汇聚全球智慧求解堵城之困》，得到北京市有关领导的重视，顺风车也得到有关部门的认同。12月23日《北京市人民政府关于进一步推进首都交通科学发展 加大力度缓解交通拥堵工作的意见》公布指出，“鼓励单位开行班车，规范合乘，减少上下班小客车出行。”如何“规范合乘”也成为了推广顺风车的关键所在。
建议：基于上述理由，建议有关部门，从缓解城市交通整体压力的角度考虑，使顺风车能制度化，也成为一种文化。可在北京开始试点，号召主流媒体参与报道，并引起全社会的关注和参与，具体建议如下：
一、以北京为单位，使“合乘”规范化，保障车主和乘客的安全；
（一）从法规上对拼车予以规范。要将拼车和非法营运区分开来，同时，应出台相关的规定来明确拼车过程中车主和乘客之间承担的责任。
（二）规范保险，所有顺风车应该加进乘员险。在德国，对于拼车的保险法规相当完善，车主的损失由保险公司承担，乘客的损失先划分责任范围，是谁的责任由谁赔偿，无法弥补的，由乘客自身的社会保险承担。
（三）倡议“邻里合乘”。车主应明确承诺“不得以任何形式收取合乘者任何费用”。而合乘者则承诺“对合乘期间的人身安全自负其责，不得因合乘过程中发生的安全事故向车主提出追责请求。”
（四）合乘者也要保证爱护车辆，不以任何行为妨碍车主安全驾驶。合乘双方相互尊重、责任共担。
（五）在规定时间段内、规定路段内，尤其是高速公路通过提高收费控制私家车空载率；鼓励车主多搭行人，上下班高峰期乘坐三人以上的小车，可免收或少收高速费；对挂牌车辆在满员的情况下在部分路段可优先通行。在相对偏远的小区设立顺风车站，鼓励持有顺风车牌照的私家车和乘坐证的小区居民结伴出行，免高速费。
二、建立健全监控中心，利于顺风车车主和乘客的安全和管理部门全面掌握顺风车的参与人数、行驶历程等，作为减免养路费、过路过桥费等奖励措施的依据。可在北京等大城市先行先试，逐步完善。具体操作办法如下：
（一）由北京市交管局统一建立GPS管理系统，该系统由政府财政列支，也可以有社会企业捐助。
（二）为自愿参加顺风车的车主进行上门登记，免费在车的前挡风玻璃的右下角安装具有IC卡识别的顺风车证（即GPS定位系统），车主可免费获得这套GPS定位系统，所以有办理顺风车证的积极性。
（三）对希望搭乘顺风车的小区居民在核实身份后办理IC卡乘坐证。
（四）所有希望乘车的居民可以凭乘坐贴有顺风车牌照的顺风车，上车之前只需要在刷一下IC卡,这样车内的车主就可以明确乘车人的身份。
（五）下车时乘客再刷一次卡，这样就可以累计车主搭载的顺风车里程，如果多人搭乘，则可以重复累计。当车主累计达到一定的里程，可以发放一定的物质和精神奖励，如汽油票、手机卡，免除高速费、养路费等，评选顺风车标兵等。
三、政府倡导并建立切实可行的免费顺风车制度，出台相关鼓励政策来引导顺风车的发展。允许并支持民间组织和商业机构参与并推动免费顺风车制度的实施；比如倡导建立顺风车互助联盟，借鉴国外的经验，鼓励商业机构参与，吸收车主和乘客参与，并签订相关协议，提供规范服务。
四、加大顺风车制度的宣传推广力度。建议由中宣部组织在京主流媒体进行引导性的宣传，以“三月雷锋月”为契机，在全社会中展开“顺风车”的大讨论，让顺风车的概念深入人心。定期推出顺风车道德模范，在全社会大力宣传和弘扬顺风车精神，在全社会掀起一股顺风车的热潮。