日前，住蒙自双河小区的小林到银行去存2000元钱，办完手续后她也没有认真核对就回家了。由于银行工作人员的疏忽，把小林的2000元打成了20000元。当时银行仅知道其名字，不知道怎么联系小林。后来，银行工作人员找到蒙自市公安局，结果在暂住人口登记情况中找到了小林的信息，解决了问题，为国家挽回了18000的损失。

　　近年来，蒙自市加强了流动人口管理，做好各种基础工作，服务流动人口，创新社会管理。小林的信息就是蒙自市公安局规范流动人口管理后，及时登记掌握的。蒙自市公安局副政委、蒙自市流动人口管理办公室主任杜敏说，对流动人口进行规范化管理后，既为流动人口提供了应有的服务，同时也给政府的相关工作带来了很多方便。

　   

     突然增多的流动人口

    随着蒙自的快速发展，大量的旅游、投资、经商、务工人员不断涌入蒙自，流动人口急速增长。据蒙自市公安局相关数据统计显示，蒙自市目前实有人口41.4万人，城区实有人口17.5万人，其中登记在册的流动人口4.7万人，占城区实有人口的四分之一。

　　杜敏介绍，蒙自流动人口主要呈现出三方面的特点。其一，来源广泛，农业人口比重大，流动人口涉及全国所有省份，农业人口占75%。其二，居住时间短暂，从事职业多样化，他们主要从事建筑、运输、贩卖、餐饮、服务、加工、收旧等职业，还有部分无正当职业、居无定所，大部分流动人口只居住几个月，少的仅居住十来天。其三，居住点分散，居住环境较差。大多数流动人口居住在个体小旅店、施工工地工棚、居民出租房屋和个体经营的店铺内，居住环境较差，且多以同乡、同族等关系聚居在一起，形成了以地域为纽带的"民工群"。

　　杜敏说，流动人口的涌入，在为当地经济发展作出贡献的同时，也给社会管理、政府服务以及治安维稳工作带来了巨大的压力。据统计，2010年，蒙自市共打击处理刑事违法犯罪嫌疑人5003人，其中混迹于流动人群中的共有3873人，占总数的77.41％。 

　　

　　及时掌握流动人口信息

　　"管好了人口，才能管好社会；管住了流动人口，才能减少治安问题。"2010年9月29日，蒙自市通过《蒙自市流动人口服务和管理办法（试行）》（以下简称试行办法），并于去年12月1日起实施，同时，又制定了《关于进一步加强流动人口服务和管理工作实施方案》。去年12月27日，蒙自市流动人口服务和管理办公室（以下简称"流服办"）成立，正式对蒙自市的流动人口进行细化管理。

　　杜敏说，经过实地调查研究后，蒙自决定将服务寓于管理之中，竭力做好流动人口管理这篇文章。目前，蒙自市公安局采取以辖区派出所为主，依靠基层社区、居（村）委会、治保组织和流动人口协管队伍等力量，按照"以证管人、以房管人、以业管人"的要求，到流动人口相对集中的出租房屋、建筑工地、企事业单位、矿山等重点区域逐村社、逐社区、逐户逐人开展了调查、登记、发证工作，及时掌握流动人口的信息。同时，蒙自还建立了蒙自市流动人口信息网络，利用"云南省警务信息综合平台"、"蒙自市公安局情报研判平台"中案件、人员、地理、物品、机构等海量基础信息数据碰撞比对，实现一方采集、多方使用的信息化采集应用机制，实现流动人口服务管理信息资源共享的管理体系。

　　据悉，自运行新的模式以来，蒙自市新登记录入流动人口17800人,比去年同期增加6.5倍，新登记录入出租房屋2450户，比去年同期增加7.9倍。同时，该局还有效提升了信息鲜活度，基本实现"人来登记，人走注销"。据统计，2010年12月1日至2011年3月22日，共计注销流动人口3836人,比去年同期注销人数增加7倍。

　　

　　为流动人口做好服务

　　杜敏说，在统计流动人口数量，完善流动人口信息的同时，蒙自市公安局还及时为流动人口做好各种服务，因为流动人口主要办理居住证，就可以享受当地的很多政策。

　　2010年12月13日，蒙自市公安局东城派出所认真开展流动人口服务管理工作中了解到文澜路文竹街、兴盛路及其附属巷常年无门牌号，无门牌号给当地居民和外来人员的生活带来了不便。社区民警何贵华了解到此情况后及时向上级有关部门反映。随后，蒙自市民政局、蒙自市文澜镇起龙四社居委会、红竺园社区等有关方面多次召开会议研究，决定为无门牌的住户安装门牌号。经过一个多月的时间，文竹街及附属巷共9条、兴盛路及附属巷共14条街道巷各家各户都有了门牌。

    不同辖区居住的流动人口有不同的特点，对管理服务工作有不同的要求。双河社区的流动人口主要呈现出多、杂、高、快四个特点。"多"即居住人数多，辖区内有双河建材城,天马建材城,集贸市场；"杂"即人员分布复杂，来自全国各地；"高"即绝大部分人在做生意，收入高；"快"即流动快，每天都有数十家搬进搬出。针对这一情况，蒙自市公安局加强了日常管理工作，与物管公司沟通好，只要有新住户入住，物管公司便与公安局联系，同时也为流动人口做好服务。

　　

　　管好流动人口

    杜敏说，通过流动人口服务管理工作也有利于促进社会治安综合治理，采取民警上门检查，查清其身份情况，前科劣迹、随身物品和活动轨迹等情况，切实落实防控措施，力争从中发现犯罪规律和线索。据悉，蒙自规范流动人口管理后，共计抓获各类违法犯罪嫌疑人员8人，其中公安部逃犯1人，清理越南籍三非人员2人，捣毁传销窝点10余处，遣散传销人员100余人，查处传销骨干2人。

    去年，双河社区的治安积极分子发现一些外来人员整天不做正事，经常聚集在一起，行为很像社区民警宣传的传销人员，社区民警立即将此情况向有关部门作了汇报，最后在蒙自市公安局和工商局的联合行动下，在三义二社小区端掉了一个有30余人组成的传销团伙。同时，在进行网上查询比对时发现一名湖南籍诈骗在逃人员,随即被抓获。2011年，根据流动协勤的报告，派出所民警一举打掉了隐藏在顺城商务酒店五楼利用电子游戏进行赌博的窝点。

    从2010年12月13日流动协勤开展工作以来，流动协勤人员向社区民警提供电子游戏赌博窝点信息15条，传销窝点信息7条，维稳信息5条。根据信息派出所依法捣毁赌博窝点15个，打掉传销窝点7个，整理上报维稳信息3条。

         

     亟待完善的管理机制

　　杜敏说，蒙自市公安局流动人口服务管理工作虽然取得了实效，但面临日新月异的社会经济发展和日趋严峻的治安形势，蒙自的流动人口管理也存在很多不容忽视的问题，亟待完善各种管理机制。

    首先，出租户房主难找，流动人口服务管理工作难度较大，目前蒙自新城区自建房较多，大多数出租房的房主都是外地人且不在蒙自居住，承租人经过几次转租后根本无法提供房主的信息，因此给出租房屋管理带来很大难度，无法落实"以房管人"措施。

    其次，流动人口无身份证件，无法核实身份。部分来自偏僻、边远的流动人口无法提供或者不提供合法有效的身份证明，有些直接没有户口，给身份核查和信息录入工作带来困难。

　　第三，流动人口主动登记办证意识不强。按照公安部相关规定，"凡离开户口常住地三日以上，在外地居住的都应到居住地派出所进行登记，离开时应当注销"，但在实际工作中，大多数流动人口文化素质偏低，法律意识淡漠，流动人口中除了办理车辆落户、申领驾驶证、子女入学时必须出示暂住证外，一般都不会主动去派出所登记办证，或者不配合公安机关的登记、办证工作。 

　　另外，流动人口管理是一项艰巨繁杂而长期的综合性社会管理工作，涉及方方面面，需要各部门共同参与、群防群治，做到管理教育和服务相结合，在实际工作中，一些部门没有真正投入力量进行管理和核查落实，需要相关部门行动起来，以流动人口管理为契机，做好蒙自的综治维稳工作。