天 网 纪 事
——西安市实施社会治安综合治理“天网工程”纪实
记者 王云岗 郭 群
原载 西安日报 陕西公安文学
西安, 这块古老的土地，历史老人曾镌刻了无数的辉煌；
西安, 这座年轻的城市，时代之神正编织着美丽的梦想。
生活在这个城市的人们，他们最渴盼和希望的是什么？大多数的人们会说，希望西安每天都是一个和谐有序、安康幸福的日子 。
那么，西望古城——古城平安吗？
回答是自信和坚定的。那就是：西安平安！
2004年，西安社会治安防控能力显著提高，全市刑事案件和治安案件发案率，分别位列全国15个副省级城市的第14位和第10位；破案率和查处率，则位列第三和第四;全市各区县的“零发案”天数和“零发案”社区越来越多。根据市统计局实施的社会公众安全感入户调查显示：2004年，西安市公众对社会治安的满意率超过八成，为83.3%。
而在这一年，西安人民说到社会治安，从上到下，街谈巷议，使用频率很高的一个词组就是——“天网工程”。
决策篇——
一起爆炸案引出的深度反思和重大决策 ，
天网工程脱颖而出
不该发生和应该避免的惨案
事情的起因，仅仅是一起单纯的民事案件。当事人王某因为离婚纠纷中的一些经济纠纷，延宕了4年而未能得到及时妥善的调处，结果便铤而走险，走上犯罪的绝路。原本不该发生的事情为什么发生了，原本能够避免和预防的凶案为什么没有提前预防？
“7·14”爆炸案发生后，西安市委、市政府领导们以正视问题和接受考验的明智态度，当即指示并组织相关部门，就此案件开展调查，并认真总结经验教训。
主观上看，罪犯王某蓄谋报复、故意犯罪，是主要原因。从客观上看，确实存在一定的诱因。我国社会处于经济转型时期，各种社会矛盾大量增加，社会治安潜在的问题也随之凸现出来。职工下岗、企业破产、贫富差距拉大、经济纠纷、家庭矛盾等问题，随时都可能导致一些人心理失衡，如同王某其人，无固定职业，孩子辍学，居无定所，对自己的生活绝望后，迁怒于他人和社会，从我们各方面工作分析，也存在不容忽视的问题和漏洞。首先是基层综治组织不够健全，群众调解组织和内部保卫组织形同虚设。该王家庭矛盾十分复杂，从1992年开始两次婚姻破裂，到案发前，不管是在矛盾初始，还是在激化阶段，没有任何社会组织和机构对其进行过深入的介入和调解。
其次是基层安全防范责任没有落实。案件发生地在某市场管理区，属于市商贸委所属某公司，公司又长期发包外地客商。从属地上，该市场又属新城区管辖，而商贸委和新城区都没有将其列入治理范围，治安综合治理上出现了空档。再次是社会矛盾排查和化解工作缺位，没有有效的社会矛盾调处和化解机制。还有诸如危爆物品管理、重点人口管理、群众防范意识和法律意识，凡此种种，无一不值得人们深刻反思。
一声爆炸，使西安市委、市政府领导们看到了西安社会治安综合治理的“软肋”。
寻找“契合” 和“支撑” 的构建
西安社会治安综合治理的“软肋”又在哪里？
通过对 “7·14”爆炸案的分析发现：以前的社会治安综合治理工作，由于主客观条件的限制和诸多因素的牵制，在一定范围和区域内，确实还存在着“综而未合”或“合而无力”、“合而乏力”的现象。社会治安往往依靠政法部门，甚至主要是公安职能部门“单打独拼”；“打防结合、预防为主”的观念还没有真正树立起来；基层基础工作还较为薄弱，群防群治工作机制还不健全；“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，在一些非公有制经济组织中还没有得到很好落实；一些企事业单位重效益、轻安全，治安防范措施很不到位；安全防范工作的科技含量不高等等。正象一些人所讲，那是上有“天线”，下无“底线”，而中间还往往“断线”……
作为一个世人向往的旅游胜地，一个几千年的历史文化名城，一个在国际上声誉日益增长的城市，确保城市安全和社会稳定，不仅关系到西安的外在形象，而且关系到人民群众的安宁幸福。
作为这个城市的决策者，西安市委、市政府通过召开治安形势分析会、专家垦谈会、赴先进城市学习等多种方式，深入科学地剖析社会治安面临的形势，从提高执政意识和巩固党的执政地位深刻认识到，新形势下的社会治安综合治理工作，单兵作战、修修补补不行；“头痛医头、脚痛医脚”更要弃置。必须动员全社会各方面的力量，构建起全方位、多层面、立体化的防范体系，必须把思想观念、工作重点、警力配置和责任机制等真正转移到“打防结合，预防为主”上来，既要坚持成功经验又要不断创新，既要坚持优良传统又要探索发展，走出一条具有西安特色的社会治安综合治理之路。
因此，它需要寻找一个具有“契合”和“支撑”双重效应的、贯穿于综治工作上下左右的 “载体”。
“天网工程”就这样应运而生，脱颖而出。
“天网工程” 以科学发展观为指导，涵盖了社会治安综合治理工作“打击、防范、建设、教育、管理、改造”各个环节，突出统筹发展和整体推进。注重的是系统谋划，目的在于把政法各部门和所有综治成员单位的相关工作结成一个有机体系，把人民群众参与治安防范的积极性充分调动起来，最大限度地发挥综治合力，形成齐抓共管的局面，实现治安防范工作的创新发展，达到发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的目的
有人形象得说，它就像一艘“航空母舰”，作为一个与时俱进的载体，将致力于打造西安特色的城市治安防控品牌，描绘“平安西安”的美好蓝图，也将和“安全陕西”创建活动紧密衔接，为实现“安全陕西”奠定良好的基础。
2003年10月，西安市委、市政府办公厅转发了市综治委实施“天网工程”的安排意见……
“天网工程”开始全面启动。
求实篇——
一种精神激越，大写着“天网工程”的西安“特色”。
“实”字的第一种“解”
“天网工程”不是“政绩工程”，而是实实在在的安民工程、平安工程，因此，讲究的是“实在”，注重的是“落实”。
2003年7月以来，西安市委、市政府把实施以“天网工程”为载体的综治工作摆在了全局和战略的高度，先后8次召开常委会，专题研究综治工作。
市委常委会议明确决定，“天网工程”纳入西安市2004年社会经济发展重点工作，3名市级领导成为主要责任人，市委政法委2名副书记成为直接责任人。乡镇（街道）一级设立综治办公室，综治委主任由党委副书记担任，综治办主任由乡（镇、街道）行政副职担任，副主任由当地公安派出所所长和1名干部担任。全市基层综治干部全部配齐，任何单位不得随意挪用编制。
“舍得花钱买平安”。市委常委会决定：从2004年开始，市、县（区）综治工作经费按辖区常住人口人均0.15元的标准列入同级财政预算。当年，市、区两级财政拨款超过300万元。市、区（县）财政划拨专项工作经费2000万元要到位，以用于开展网格化巡逻、警务协勤员试点、加强基层法庭、司法所建设等工作。
发展是第一要务，稳定是第一职责！
西安市委、市政府还把保一方平安当作一项政治责任，压到了各级党政一把手身上。并同区县和市综治委成员单位签订了“天网工程”建设目标任务责任书，明确各级党政一把手为本地区社会治安第一责任人，分管领导是第二负责人，下一级单位主要领导及各类经济组织的法人代表是直接负责人。
“社会治安不达标，领导不力就下课”。
在完善目标管理责任制的同时，西安市“天网工程”领导小组又相继建立了 “领导责任制”、“一票否决制”、“领导责任查究制”等制度，并作为综治考核的主要内容，列为市委市政府的重点落实督办项目。2004年年底，西安市体育局就因“宝马体彩案”被市综治委实施“一票否决”。
一份份责任书就是一个个军令状，督促着一级抓一级，一级包一级，层层抓落实。
“实”字的另一种“解”
在为天网工程提供组织、制度、编制和经费等保障的基础上，一场在政法系统开展的“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”活动和“知实情、干实事、见实效、比实绩”活动，又空前提高了各级政法干警“创造社会治安最佳环境”的责任意识和爱民意识。
“知实情、干实事、见实效、比实绩”活动得到积极响应，各区县委政法委、市级政法各部门狠抓落实，结合实际，先后出台了进一步开展“学习三个代表，坚持执法为民”和“四实”活动的落实方案。特别是西安市公安局，在全局范围内开展了“百万市民大走访”活动。
这是一次弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风的壮举。毫无疑问，同时也直接有效地促进了“天网工程”各项任务指标得以落实，得到了中央政法委、省委和省政法委充分肯定。
正是上上下下这种唯实求实的工作作风，使西安市在短短一年零四个月时间里，就基本上完成了“天网工程”设计的八大治安防控网。我们不妨稍加记述，接触和认识一下它的具体内容。
社会治安防控网。这是一个覆盖西安全市城区的三级网格化（市、区、县和镇、街道办事处）巡逻体系。保证着社会面的控制和城市安全。
农村社会治安防控网。这是在提高、巩固治安中心户长工作基础上，以“警铃入户”，建立护村值班室和护村卡点等为内容的农村基层治安防控体系，保证着人民安居乐业。同时，在城市社区和农村因地制宜地推广技防设施建设。市综治办、市规划局、市公安局联合下发了《加强居民住宅安全防范设施建设的通知》，对居民区，特别是新建的居民住宅从规划设计开始把关，确保技防设施与主体工程同规划、同设计、同施工、同验收，从源头上解决了居民住宅设施建设先天不足的问题。
机关单位、人民团体、企事业单位内部治安防控网。要求建成人、技、物防相结合的安全防范网，重点部位必须安装监控设备，确保守土有责，内部平安。
重点行业、要害部位治安防控网。大中型商场、超市、集贸市场、饭店和宾馆，要逐步安装安防监控系统，全市1125家金融营业网点、邮政储蓄网点和证券交易场所电子监控、防盗报警系统安装率达必须达到100％，预防恶性案件的发生。
矛盾纠纷排查调处网。以基层调解组织为主体，建立了矛盾纠纷排查调处长效工作机制，严格了工作责任，考核评比和责任追究制度。在全市183个乡镇和街道办事处全部建立了人民调解委员会，设立人民调解庭，将矛盾消灭在萌芽状态，创造安定和谐的社会环境。
治安管理网。在加强实有人口管理和档案管理的同时，加大了危爆物品、枪支弹药的管理力度，减少了安全隐患，并且将预防未成年人违法犯罪纳入了治安管理体系，全市中小学均要配备法制副校长、法制辅导员，建立永久性青少年法制教育基地50个。
社会治安信息网。这是在全市政法各部门建立并完善的信息报送和交流机制。治安信息员队伍力求达到万人大军，成为“天网工程”的“耳目”，也是反应灵敏的“神经系统”。
如是8大治安防控网络，48个项目，2376个数据，凝聚着全市人民的
心血，可以说，无一不是实实在在的努力，无一不是实实在在的辛苦。
整治篇——
一串铿锵的脚步，风霜雪雨中镌刻着“中流砥柱”巍然的身影
西安市一边构建“天网工程”，一边按照“打防结合，以防为主”的原则，
打造着一个力求人民群众满意的社会治安环境。公安机关作为社会治安的主力
军，发挥着中流砥柱的作用。
坚持严打不放松，雷霆出击破命案
构建“天网”以来，西安市公安局坚持严打不放松，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。
霹雳之威，鹰隼之疾。
西安警方以命案侦破为主线，认真落实挂牌督办制和“一把手”负责制，全力侦破爆炸、绑架、强奸等重大恶性暴力案件，有效打击“两枪”、入室盗窃等多发性犯罪。
“雷霆1号”打响！“雷霆2号”出击！打击盗抢机动车战役启帷……
夏季社会治安整治吹响号角！国庆安全保卫仗全面铺开！冬季社会治安严打行动战旗猎猎……
捷报频传！“2003.
各条战线，喜报连连。全市深入开展缉枪治爆专项行动，检查涉枪涉爆单位573个，发现隐患52处，收缴各类枪支343支，子弹20706发，消除了一批治安隐患，最大限度地减少了不安全事故的发生。
乾坤手段，扭转局面！遏制毒源专项斗争和“扫毒”行动声威远扬，先后破获“1.14”刘天顺、杨乃军特大跨国贩毒案“10.19”王晓东特大贩毒案、“11.23刘森，韩利霞特大败毒案等毒品案件1515起，抓获毒品犯罪嫌疑人1429名，缴获海洛因
“无毒社区建设”活动宣告胜利，新城区被国家禁毒委摘掉了带在头上五年的”毒品问题严重地区“的帽子。
哪里治安混乱，就重点整治哪里
公安部周永康部长说：“各级公安机关，要根据本地区社会治安的实际，确定打击的重点和方式，真正做到什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪；什么治安问题严重，就重点解决什么问题，哪里治安混乱，就重点整治哪里；用什么方式更为有效，就采用什么方式”
西安市在实施天网工程中，从人民群众最不满意的治安问题入手，针对排查出的40个治安混乱地区、41个突出治安问题，加大治安专项整治力度，有效净化社会环境，基本扭转了太华路立交桥、尚德路西七路路口、纺织城纺建路蔬菜市场等治安混乱地区面貌。在火车站地区开展了交通、治安专项治理活动，严厉打击街头“双抢”敲诈、盗窃和绺窃行为，加大了小门店、小发廊、小旅社整治力度，取缔了一批“黑旅店”、“黑发廊”，确保了火车站广场地区治安秩序良好。公安公交分局及时开展了6次集中反扒抓绺行动，组建了一支60人“反扒防劫志愿者”队伍，共破获绺窃安件458起，抓获犯罪嫌疑人527人。与此同时，加强保安服务市场管理，查处违规保安机构150余家和违规着装保安3200余名，使保安服务市场明显规范。
针对全国部分地区学校接连发生不安全事故情况，西安警方集中组织开展全市性特行、娱乐场所、网吧等治安专项整治行动7次，共检查特种行业、娱乐服务场所1850家，吊销特种行业许可证4家；查处利用电子游戏机聚众赌博案件73起，捣毁各类赌博游戏机和服务器980余台，查封色情网站3个，收缴淫秽盗版光盘6万余张。
网络化巡逻 ，锻铸天网之剑
“那不就是杀害咱家小洁的凶手吗？”“快打110！”
报完警的两人急切地看手表。在低头的瞬间，一辆黑白相间的警车呼啸而至。他们下意识地又看了一次看表，抬起头的时候，两位民警已经制服那年轻人并押上了编号为00—A33的警车。报案的两人有点不敢相信自己的人眼睛。从他们打电话到嫌疑人被抓住，前后总共不过3分钟时间，而宛如神兵天降的民警更是在一分钟之内就赶到了现场！
神兵天降的背后，是全市投入1000多万元资金，对市公安局110指挥中心进行了技术改造，购置了64辆桑塔那网格化巡逻车，并全部安装了ＧＰＳ全球卫星定位系统。网络化巡逻也以此为基础，将整个西安市城区初步划分成为64个网络，形成三级巡逻网络。
涉及城区主要繁华地段的36个网格的一级巡逻体系由市公安局治安局（特）警队负责，采取24小时不间断车辆巡逻的方式开展工作；在市区9个分局辖区范围内确定28个重点巡逻区域，由各分局具体负责，定位二级巡逻体系；三级巡逻体系主要是由派出所对居民院落、背街小巷进行巡逻。巡（特）警队负责的是三级巡防体系基础的一级巡逻体系，采取的是110巡逻车巡逻为主，在部分繁华地段有民警徒步巡逻与110巡逻车巡逻相结合的巡逻方式，形成了“民警徒步巡逻负责一个点，110警车巡逻负责一条线，指挥中心调度对西安街面实行24小时全天候治安动态管理与监控，使街面各类案件明显减少，全市“双抢”案件日均控制在10起以下，各区县的“零发案”天数、“零发案”的社区越来越多，群众的安全感大为提高。
与此同时，西安市加大重要交通道路、重点地区的技防监控设施投入，建成了区域内电子监控系统，在全市建成了一卡多用的18个市级治安卡点，80多个区县治安卡点和914个治安报警点，225个信息点，这样就初步形成了点、线、面相结合的立体防控网络，加强了对社会面的治安控制。老百姓明显的感觉到了古城前所未有的安宁祥和。
“天眼监控，繁华闹市得安宁
钟楼，地处在西安市区东南西北四条大街中心点上，它是西安市的标志性建筑。而钟楼地区，也是西安最为繁华和喧闹的商业中心。人流、物流，在这里麋集交汇，违法犯罪分子也常常趁机出没，尤其是扒窃、抢劫、坑蒙、拐骗、酗酒闹事、打架斗殴，频频发生。
闹市之中的南大街派出所，在上级有关部门的大力支持下，经过多方努力，充分利用技防探头的现代化手段，于去年8月基本完成了电子监控报警系统。如今，坐在派出所的中心监控室里，通过荧屏24小时的滚动显示，就可以一目了然辖区主要街段和重点部位。
探头可以全方位多视角监视街面上的行人车辆。伸缩之间，可以拉近距离看清人物的神态表情。有了这种神奇的“天眼”，战斗在治安防范第一线的公安民警和广大市民如虎添翼，岂能喜不自禁。
常常有这样的情景：一个小偷，刚刚接近“目标”，将手伸进别人的背包掏出了手机或钱包，旁边立即就会闪出两个便衣警察，一个箭步冲了上去，牢牢地缚住他或她的“第三只手”。不用说，那是“天眼”早就盯上了形迹可疑的小偷，而值勤狩猎的民警“守株待兔”，单等那小偷自投罗网了。
去年9月8日，一名盗犯刚刚捅开停在巷道口的一辆摩托，还没来得及发动，就被“天眼”引导下的联防队员手到擒拿，一抓一个准确。
类似情况，每天都会发生，当然也越来越少。
电子“天眼”，不仅帮助民警现场抓获违法犯罪分子，而且能够发挥网上追逃的功能。去年10月，辽宁省一杀人犯逃到西安，正好租住在南大街4号居民楼。由于心怀鬼胎，别人上班之后他才上街吃饭，有时还买很多食品，然后又几天不见露面。尽管如此，仍然引起了监控室的民警的注意和坏疑。他们通过“天眼”放大并复印了此人的头像，经多次对比网上通缉犯罪照片，最终确认了逃犯的身份。此犯现已抓获，并被辽宁警方押回原籍。
由群众不满到满意的“平安东大街”
西安市东大街，号称西安商业第一街，每天人流量达40万人次，节假日则高达80万人次，用“摩肩接踵”来形容一点不为过。曾经是群众最不满意的治安混乱地区之一。人多，就鱼龙混杂。过去，除了小偷之外，沿街乞讨盲流、拉托儿卖假货的团伙、贩卖管制刀具的主儿，纷纷在这里粉墨登场，他们像牛皮癣一样，难以根治，尤其是小偷、‘托儿’活动非常猖獗。警方统计，以往每月这条街上要发绺窃案件约100起。
在“天网工程”建设中，市公安局治安局开展了专项工作。他们以东、南、西、北四条大街和解放路、火车站广场等繁华闹市区为重点，共审查涉嫌抢劫、抢夺、绺窃人员53人，其中刑事拘留3人，送救助站23人。与此同时，负责东大街反扒的柏树林、和平路两个派出所每天派出便衣民警，专门在大华饭店、五一饭店以及百盛、开元等大商城开展反扒。与往年同期相比，东大街绺窃案件下降44%。
为保证东大街的“见警率”，柏树林派出所常设八名民警分为两班，从上午十点至晚上八点之间进行不间断武装巡逻，发现情况，民警们还会顺时与市公安局巡警支队的巡逻车进行呼应。此外，所里刑警队六名便衣负责抓绺反扒，此为人防； 所里还将辖区内的东大街分为四段，由所长包段，社区民警包片，并与各个门店签定《治安责任书》与《消防责任书》，此为制度防。此外，警方还要求通过督促一些各单位安装“110”CAS报警系统等技防设施，提高东大街的技防水平。
对于可能卷土重来的“托儿”们，警方与工商、税务及市容部门也加强了合作。柏树林工商所、税务所具体负责东大街无证商贩的取缔工作，重点打击拉托儿销售、无证销售、强买强卖等行为，构成犯罪的，移交公安机关依法处理。
市政委对钟楼周边及案板街口、西一路西口、骡马市口、大差市口等处实行市容管理设岗执守，每天上午七点至晚上十点，执守人员都不离岗。对于东大街，市政委要求工作人员不得少于六次巡查。柏树林街道办事处市容监察大队具体负责东大街的占道经营和沿街乞讨人员的清理.......
经过 “打造平安东大街”，以及社会各方面的综合整治，东大街的社会治安面貌已焕然一新。西安的百姓感到由衷的欣慰。
群英篇——
一方蓝天之下，走过来社会治安综合治理真正的主人。
天网在织，编结平安，古城群众的生活一日比一日顺心。
一张张“天网”上传来的喜讯，弹拨着古城市民的心弦——锦荣小区的刘大爷吃晚饭时对儿子讲,保咱们安居乐业，不能光靠警察们单打独斗，那也是咱们自家的事，你晚上得巡逻去，可别给我打马虎眼。
德福巷社区东区的张淑仪老太太，和她的姐妹们组建了一个“老太太巡逻队”， 无论刮风下雨，她们早早就安排好家务，来到小区门房集合，戴上治安员的红袖标，开始在
是啊，老大爷说的好，“天网”是大家的网，是人民的网，编织“天网”要靠老百姓。老大娘们更感人，她们用行动证明，“天网”最基础的细胞是群众，最深厚的根基在人民。
社区警务室，家门口的派出所
天网工程实施后，全市建立了544个社区警务室，配备了894名社区民警，成立专职治安联防队1483支，义务治安联防队4037支，选取聘警务协勤员9605人。同时，在城市社区内建立楼长、单元长制度，选配楼长15004人，单元长44902人，护院（楼）人员15362名；社区警务室的建立，实现了一区一警或一区多警。西安市公安局又及时制定了《社区警务室等级评定办法》，全市评出一级警务室127个、二级警务室169个，一、二级警务室达到53.2％，光荣、锦园等一批社区实现了“零发案”。群众亲切的称，社区警务室是家门口的派出所。
西安市未央区大明宫派出所，曾经是公安部整建治集体一等功荣立者，他们在实施“天网工程”中，结合城乡结合部的位置特点，以及建材市场密集、商户多，出租房屋多、暂住人员多的“三多”情况，注重从根本上抓起，从日常生活中小事抓起，每个社区警务室根据大量案例经验，编辑《居民安全防范手册》、《防拎包卡通宣传册》，并为金融网点制作了“民警友情提示牌”，以及被群众称为永不占线“110”的警民联系卡，发放给群众，提高了他们的防范意识和安全感。他们还在社区警务室和治安岗亭建立台账，并安装红灯，夜间许多装满货物的车辆不约而同紧靠红灯停放，感到十分放心
警务进市场”，造就良好的发展环境
陕西贝斯特企业集团主营商贸货运，位于西安市长乐西路。
去年12月10日，陕西省综合治理委员会专门在此召开了现场会，总结推广了这里警务进市场和民营企业打造商户安全经营平台的经验。
这一地区，有一个包括康复路批发市场、义乌小商品城等37家密集的大型市场群，仅贝斯特集团就占地8.
过去这里的商户和居民最头疼的是治安差，以治安案子为主，刑事案件也有。尽管民警经常出动解决，但成效甚微，难以根治。现如今治安形势则有了根本的改观。长乐西路派出所警务进入市场以后，将综合治理工作延伸到了各个环节。160名商户还自发配合，成立了治安自治队，分别披戴袖标上岗。而每家商户也都和警务室签订了治安协议。市场成立了调解委员会，常年雇请律师坐镇，及时调解处理商户之间的纠纷，避免了矛盾的扩大和激化，现在这个集团公司经营效果越来越好，而且带动了周边地区治安形势的好转。
一位名叫陈斌的商户反映，几年前，他进入这个市场，因为他经营的货物价值高，而且发货时间不定时，总是担心货物安全。过去货物晚上发运不完，不是搬回房间，就得用蓬布遮盖，人还得看守货物。现在有了全方位的立体治安防控体系，人防物防一齐上，给他们创造了良好的经商条件，现在货物堆在门口，不用管也不用担心丢失。
“治安中心户长”，农村治安的中坚
人民群众是天网工程的建设者，也是平安工程的受益者。他们的积极性得到空前唤发。
全市3164个行政村很快设立了农村治安中心户长29766人，覆盖率达到100％。“一队两会三员”为主体的群防群治组织也在全市共建专职治安联防队1415支、9368人，义务治安联防队3 267支、16637人；调委会3921个，治保会12932个；警务协勤员达5001人，人民调解员达14672人，治安信息员达18015人。他们活跃在乡间、村落，在维护农村社会治安，协助公安机关打击违法犯罪行为等工作中发挥了重要作用，成为社会治安综合治理的一支重要力量。
在长安区郭杜街道办的几个村采访，每个村的治保委员会和调解委员会都基本上是一班人员两套牌子。稳定的治保队伍和调解队伍大多是由“治安中心户长”组成，这些“治安中心户长”最大的特长便是一身兼三职，既是治安保会成员，又是治安巡逻员，还是基层调解员。他们是群众遇到问题，碰到困难的主心骨。
事实证明，“治安中心户长”发挥了积极了作用，在长里村，“治安中心户长”白天在自己分管的责任区内抓治安防范，搞暂住人口登记；到夜晚，则集合在一起向村庄巡逻。他们还是治安信息员，担负着为公安机关提供重大线索和协助破案的责任。
2月中旬的一天，三名河南口音的男子在周家庄村以收鸡蛋为名，从下午四点到天黑一直在村中转悠，行为十分可疑。村民及时给“治安中心户长”苗立刚汇报了此事，苗立刚立即报告了派出所，民警们及时出警，将这三名男子带回所里进行审查，三名男子很快交待了流窜作案的犯罪事实；高庄村孙天民在刚当上“治安中心户长”当天，由于警惕性高，将潜入该村进行盗窃的一名犯罪嫌疑人抓获，在村民的协助下将其扭送到公安机关，保护了群众财产安全，震慑了犯罪分子。
“警铃入户” 壮丽的古城新音
“绕营设架，挂铃其上，敌来触之则鸣”——这一我国古代运用在战争中的警铃，如今成为高陵县农村群防群治保平安的“核武器”。
高陵县的警铃，以12户为1组，每家各有1个遥控器，有效距离
令一些科技人员惊讶的是，这些不同类型的警铃，竟然都是群众自己设计制造加工的。第一种高科技的遥控显示警铃是鹿苑镇启明村的电工、中心户长罗崇东研制的。去年11月16日，西韩路中段有个青年人结婚，租用了一辆车来拉家具，将车停在路边，没想到被三个小偷盯上，待他刚进大门，小偷便悄悄推动车辆，准备开车逃跑，罗崇东立即按响警铃，群众一涌而出，将三个盗贼团团围住。通远镇何家村出现了从多发案到半年无盗窃案的局面。而城关派出所更是变化巨大，从去年4月份至今创下了发案率为零的历史记录。
小小警铃，不单单成了报警铃，还成了救助铃，可以解决群众家遇到的紧急难题，及时帮助妇孺病残解决困难。一位腿脚不便的村民前几天摔倒后，按响警铃就及时得到了救助。去年9月6日凌晨2时许，高陵县药惠乡村民王某驾驶一辆装满卫生纸的大货车营运。该车行至邻村草王村村道时，突然侧翻。卫生纸将王某压住。同在驾驶室内的另一村民爬出后向附近一村民求救。该村民立即拉响警铃，全村30多名男女老少赶到现场，将王某及时救出。
“一家有事，全村援助”在高陵已蔚然成风。小小警铃不只是组成了一张治安防控网，还成了凝聚人心和检验邻里关系的试金石。村民欣慰地说“警铃入户一线牵，线线入户保平安”，还有的说“一声警铃响，邻里心连心”！
治安责任承包制 群众睡得更踏实
这是一个夏夜，未央区草滩镇草一村劳累了一天的村民们早已酣然入眠。而就在这乡村静谧的夜色中，却不时有几个人影在村子的各个角落逡巡。这几个逡巡的身影，便是草滩镇推行治安承包责任制后的专职治安巡逻队。
未央区草滩镇地处西安北郊城乡结合部，随着未央湖的开发，草滩大学园区的建设，新入驻的企业多了，来暂住的人口多了，流动的人口多了，紧跟着盗窃抢劫业多了，打架斗殴多了，民间纠纷多了。严峻的治安形势需要科学的防范措施，考虑到社会治安综合治理又不能强制群众去参与，让群众挨家挨户巡逻存在着一些人不负责任，而在市场经济条件下，人们的价值取向发生了变化，只提义务不计报酬的防范形式已不适应社会发展的需要，草滩镇街道办和派出所思考、调研、论证，推出了引起社会关注的治安承包责任制。
2004年４月，草滩镇郑家寺村村民张富京，有幸成为西安治安承包第一人。他在未央区草滩街道办和派出所组织的“治安承包人招标会”上，一举拿到了村子一年的治安承包权。正当年青的他为人豪爽，正义感很强，立刻就找到了３个和他志同道合的年轻人，担负起了村里防盗、防抢、防火、防爆、防破坏的重任。搞好这一切，他们将得到一年４０００元的治安责任金。
草一村的一名治安承包责任人说，治安承包责任人不是谁想当就能当得上的，我经过个人自荐、群众推荐、村民投票、村委会认可、派出所和街道综治办审查，过五关斩六将才当上了治安承保人。虽说村上花10000元把治安交给了我们，可我们的责任和担子大的很。我们和村上签订的治安承保合同书规定了各自的责权利，如果我们巡逻不到位，谁家被盗被抢了，按公安局的认定的损失，人家损失了1000元，我们要赔偿呢15%；人家损失了1000元以下500元以上，我们要赔偿20%，人家丢了50元，我们就要赔一半。村上的钱是群众的钱，群众花了钱，我们就要给大家保“一方平安”。
现在的草滩街道办，17个村庄都实行了治安承包责任制。
若果你要问，治安承包是否给群众带来了安全感？请让事实来说话。 王家棚村原来实行义务巡逻，一年连丢了2台变压器，推行治安承包后，没有发生过一起偷盗案件。草滩的一个群众骄傲的给家里面来的亲戚说：“现在晚上睡得香了。就是你认识的村西第6家的那个媳妇，晚上连大门也不关了”。
事实说明，岗位职业化、报酬货币化、责权契约化的治安承包责任制充分印证了是 “警力有限，民力无穷”的道理。更证明了群众是真正的英雄这颠覆不灭的真理。
和谐篇——
一片深情寄未来，坚信的是西安明天更平安更美好！
人民调解员爱心息纷争
“有钱有粮不靠你，不批不斗不怕你，出了问题就找你，处理不好就告你”，这句顺口溜，正是眼下农村一些群众的心理写照。
“你住高楼你莫狂，老子虽贫不好惹，你家婆娘再敢骂，白刀进去红刀出”，这句顺口溜，则是眼下城市一些居民邻里关系的反常折射。
“人民情绪、人民呼声、人民意见”这是社会稳定的第一信号。重视信号就是胸怀人民，以人为本的体现。
“人民安居、人民满意、人民赞成”就是社会稳定的第一标准。树起标准就是执政为民，追求和谐的行动。在“天网工程”中，西安市各级综治部门通过密织“矛盾纠纷排查调处网”和“社会治安信息网”建起了一个人与人和谐，人与社会和谐，党群关系和谐的长效工作机制。
一年多来，全市178个乡镇、街道已全部建立了人民调解委员会和人民调解庭，基层调解组织3978个，其中，村民调委会3161个，社区调委会523个，企业调委会92个，集贸市场19个乡镇街道调委会183个，全市共有人民调解员14672人，基本形成了村（社区）调委会，村民小组（家属院小区）调解小组和中心户（楼院）调解员的三级网络。按照“天网工程”的要求，全市183个乡镇街道全部建立了人民调解委员会，设立了90个人民调解庭，形成了遍布城乡的人民调解组织网络，在维护稳定工作中发挥了“第一道防线”的作用。
一个个人民调解庭，就是一个个“稳定器”；一个个人民调解员，就是一个个“减压阀”。
郝少波是户县甘亭镇人民调解委员会主任，他在调解纠纷和化解矛盾中，把每个群众当作自己的亲人，满怀着对群众的深厚感情，一颗心为公，不怕群众不听；一碗水端平，不怕群众不服；一身力出尽，不怕调解不成。
2004年7月的一天，电闪雷鸣，狂风大作，东韩村一组张明明家与王正兴家界墙的一棵大槐，树随风摇摆，树身不停地冲撞着两家后院的界墙，最终把墙撞塌。在此之前，王正兴曾多次要求张明明，把距离太近的槐树伐掉，以防不测，但张明明却抱着侥幸理，没有伐树。现在墙倒塌了，王正兴的火气直冲脑门，找王明明要求赔偿损失，并砍伐槐树。张明明却推卸责任，称此事与他无关。70多岁的王正兴老汉气得就用头碰张明明，张明明见状还挥拳要打，幸好被群众拉开，但王正兴的两个儿子得知此事后也扬言要与张明明算帐。事态大有一触即发之势，郝少波得知此事，带人与村调委会及时找到双方当事人，要求克制情绪，防止事态扩大，同时立即展调查。原来，张明明三年前就建了新房但未拆旧房，他曾明确指出，张明明的这种行为是不合法的，所以应砍伐旧宅基地的槐树，拆除旧房。但张明明称自己一辈子从未给谁低过头，宁可与王正兴对簿公堂，也拒不认错。
调解陷入僵局，有人便劝郝少波就此罢手，王正兴也作好了打官司的准备，但郝少波说：“到法院未必就能彻底的解开两家人心中的结，事情了结，但怨气未消，矛盾仍会加深，咱不能这样算了。”
他多次找当事人双方谈话，依法论理，依理论德，情理并用，终于说服了双方，也用真情感动了双方。张明明当面向王正兴作了道歉，并答应伐树，王正兴拉着张明明的手说：“也难为了这些热心肠的司法了，人家又是为啥，为谁呢？啥损失不损失的，只要把话说开就行了。”
一场即将激化的矛盾就此平息，当郝少波后来回访时，见到张王二人正有说有笑的在一起，看到他来还热情招呼，说“还来啥呢？树伐了，墙垒了，事情已彻底解决好了！”他听了此话，才真正放下了心，也舒心的笑了。
在构建“天网工程”的日子里，每一天，每一个村子，每一个社区，到处都有像郝少波这样的调解员。他们在开展调解工作中，坚持把人民的利益放在首位，设身处地为群众着想，一年来，共排查各类矛盾纠纷14921件，调处矛盾纠纷13654件，调解成功率达到91！，有效防止民事纠纷转为刑事案件138件，295人，防止群体性上访481起，11456人，防止民间纠纷引起自杀事件32起46人，防止群众性械124起。发现揭发犯罪线索99条，移送有关部门的123件。
他们，不愧是维护西安稳定，给人民创造安居乐业与和谐社会环境的功臣。
法律援助扶助着正义和公道
不论是富人，还是穷人，他们的合法权益一样平等，自然也一样要得到保障。因为只有维护社会公平和正义，维护司法公正，才能消除各种失衡带来的不安定因素。法律援助是保护社会弱势群体全法权益的坚实盾牌。
122名员工身无分文，无处可去，情绪激动之下，走上“龙宫”大楼，准备集体跳楼。有报纸还以名为《大闹龙宫欲跳楼》的文章，进行了跟踪追踪报道。
新城区法律援助中心接到申请后，对此事高度重视，并当场指派法律援助中心负责人周京负责办理此案。
周京同志接受此案后，首先想到的是解决122名员工的食宿问题。因为，122名员工们身无分文，每天住在“龙宫”三楼的营业场所。在“龙宫”内，法律援助中心的同志，与闻讯前来的新城区劳动监察大队的工作人员，一起对“龙宫”负责人刘经理进行劝说，经多次协调，终于使“龙宫”与这些员工达成协议，由“龙宫”方先将已经售出洗浴卡的2万余元付给员工，解决吃饭问题，然后再找工作。同时，由新城区法律援助中心负责代写诉状，并向法院申请减免诉讼费用。
就在这时，“龙宫”方和“伟伟”的员工，又为原“伟伟”洗浴中心内的财物问题发生了分歧。因东西混杂，清点不易，双方都不愿意对方人员参与清查。周京及时请来公证处现场清点公证，使问题圆满解决。
而后，周京同志又为122名员工代写了诉状，并告诉员工走法律途径解决问题，法律援助中心已经受理他们的申请，希望他们能耐心等待，不要做出过激行为。员工们对法律援助中心的工作十分感谢，并表示一定按周京同志说的去做。
目前，122名员工已经拿到“龙宫”先行给付的2万余元，撤离了“龙宫”经营场所，开始了新的工作。新城区法院已经受理了员工们的起诉，并同意员工们缓交诉讼费的请求。新城区法律援助中心将继续为这122名员工负责，争取早日为他们讨要回工钱。
仅从这件事情，已经可以看到，实施“天网工程”，如何体现了“以人为本”的亲民精神。
有一份祥实的统计，自“天网工程”开展以来，西安市全市法律援助机构办理各类法律援助案件530件，受援群众582人，以各种形式接待群众法律咨询17440余人次。
送法上门更送深深关爱情
社会主义和谐社会，应当是法治化的社会，提高人民群众的法制水平，是维护社会稳定的重要一环。‘天网工程’的建设过程，自然也成了普法宣传深入群众的最佳时机。
于是，一场“法律进社区、法律进农户、法律进校园”的三进活动，拉开了序幕。
普法工作者的“普法直通车”开到了田间地头，“送法进社区”的旗子插在了居民楼下，“法律超市”迎来了一个个咨询者。
3000多余法制副校长走进了2400多种所中小学校，法制课堂上坐满了认真听讲的学生。
碑林区政法委组织的警官、法官、检察官“三官进社区”活动，和老百姓实现了“法律零距离”
“送法上门”涌现了一组组动人的画面。
一位社区家长激动地说：“你们真是及时雨啊，这几天人都忙着办年货，稍不留神，娃就不见了。等到在网吧找到，钱都玩游戏赌博光了，还帮人家去打架。是法律知识救了他们。你们可真是我们教育孩子的好帮手。”
英雄的西安人民，正把“天网工程”建设同“安全陕西”创建活动更加紧密地衔接起来，以“只争朝夕”的精神，高质量地完善着一流的社会治安防控体系、、、、、、、
天 网 纪 事
——西安市实施社会治安综合治理“天网工程”纪实
记者 王云岗 郭 群
原载 西安日报 陕西公安文学
西安, 这块古老的土地，历史老人曾镌刻了无数的辉煌；
西安, 这座年轻的城市，时代之神正编织着美丽的梦想。
生活在这个城市的人们，他们最渴盼和希望的是什么？大多数的人们会说，希望西安每天都是一个和谐有序、安康幸福的日子 。
那么，西望古城——古城平安吗？
回答是自信和坚定的。那就是：西安平安！
2004年，西安社会治安防控能力显著提高，全市刑事案件和治安案件发案率，分别位列全国15个副省级城市的第14位和第10位；破案率和查处率，则位列第三和第四;全市各区县的“零发案”天数和“零发案”社区越来越多。根据市统计局实施的社会公众安全感入户调查显示：2004年，西安市公众对社会治安的满意率超过八成，为83.3%。
而在这一年，西安人民说到社会治安，从上到下，街谈巷议，使用频率很高的一个词组就是——“天网工程”。
决策篇——
一起爆炸案引出的深度反思和重大决策 ，
天网工程脱颖而出
不该发生和应该避免的惨案
事情的起因，仅仅是一起单纯的民事案件。当事人王某因为离婚纠纷中的一些经济纠纷，延宕了4年而未能得到及时妥善的调处，结果便铤而走险，走上犯罪的绝路。原本不该发生的事情为什么发生了，原本能够避免和预防的凶案为什么没有提前预防？
“7·14”爆炸案发生后，西安市委、市政府领导们以正视问题和接受考验的明智态度，当即指示并组织相关部门，就此案件开展调查，并认真总结经验教训。
主观上看，罪犯王某蓄谋报复、故意犯罪，是主要原因。从客观上看，确实存在一定的诱因。我国社会处于经济转型时期，各种社会矛盾大量增加，社会治安潜在的问题也随之凸现出来。职工下岗、企业破产、贫富差距拉大、经济纠纷、家庭矛盾等问题，随时都可能导致一些人心理失衡，如同王某其人，无固定职业，孩子辍学，居无定所，对自己的生活绝望后，迁怒于他人和社会，从我们各方面工作分析，也存在不容忽视的问题和漏洞。首先是基层综治组织不够健全，群众调解组织和内部保卫组织形同虚设。该王家庭矛盾十分复杂，从1992年开始两次婚姻破裂，到案发前，不管是在矛盾初始，还是在激化阶段，没有任何社会组织和机构对其进行过深入的介入和调解。
其次是基层安全防范责任没有落实。案件发生地在某市场管理区，属于市商贸委所属某公司，公司又长期发包外地客商。从属地上，该市场又属新城区管辖，而商贸委和新城区都没有将其列入治理范围，治安综合治理上出现了空档。再次是社会矛盾排查和化解工作缺位，没有有效的社会矛盾调处和化解机制。还有诸如危爆物品管理、重点人口管理、群众防范意识和法律意识，凡此种种，无一不值得人们深刻反思。
一声爆炸，使西安市委、市政府领导们看到了西安社会治安综合治理的“软肋”。
寻找“契合” 和“支撑” 的构建
西安社会治安综合治理的“软肋”又在哪里？
通过对 “7·14”爆炸案的分析发现：以前的社会治安综合治理工作，由于主客观条件的限制和诸多因素的牵制，在一定范围和区域内，确实还存在着“综而未合”或“合而无力”、“合而乏力”的现象。社会治安往往依靠政法部门，甚至主要是公安职能部门“单打独拼”；“打防结合、预防为主”的观念还没有真正树立起来；基层基础工作还较为薄弱，群防群治工作机制还不健全；“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，在一些非公有制经济组织中还没有得到很好落实；一些企事业单位重效益、轻安全，治安防范措施很不到位；安全防范工作的科技含量不高等等。正象一些人所讲，那是上有“天线”，下无“底线”，而中间还往往“断线”……
作为一个世人向往的旅游胜地，一个几千年的历史文化名城，一个在国际上声誉日益增长的城市，确保城市安全和社会稳定，不仅关系到西安的外在形象，而且关系到人民群众的安宁幸福。
作为这个城市的决策者，西安市委、市政府通过召开治安形势分析会、专家垦谈会、赴先进城市学习等多种方式，深入科学地剖析社会治安面临的形势，从提高执政意识和巩固党的执政地位深刻认识到，新形势下的社会治安综合治理工作，单兵作战、修修补补不行；“头痛医头、脚痛医脚”更要弃置。必须动员全社会各方面的力量，构建起全方位、多层面、立体化的防范体系，必须把思想观念、工作重点、警力配置和责任机制等真正转移到“打防结合，预防为主”上来，既要坚持成功经验又要不断创新，既要坚持优良传统又要探索发展，走出一条具有西安特色的社会治安综合治理之路。
因此，它需要寻找一个具有“契合”和“支撑”双重效应的、贯穿于综治工作上下左右的 “载体”。
“天网工程”就这样应运而生，脱颖而出。
“天网工程” 以科学发展观为指导，涵盖了社会治安综合治理工作“打击、防范、建设、教育、管理、改造”各个环节，突出统筹发展和整体推进。注重的是系统谋划，目的在于把政法各部门和所有综治成员单位的相关工作结成一个有机体系，把人民群众参与治安防范的积极性充分调动起来，最大限度地发挥综治合力，形成齐抓共管的局面，实现治安防范工作的创新发展，达到发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的目的
有人形象得说，它就像一艘“航空母舰”，作为一个与时俱进的载体，将致力于打造西安特色的城市治安防控品牌，描绘“平安西安”的美好蓝图，也将和“安全陕西”创建活动紧密衔接，为实现“安全陕西”奠定良好的基础。
2003年10月，西安市委、市政府办公厅转发了市综治委实施“天网工程”的安排意见……
“天网工程”开始全面启动。
求实篇——
一种精神激越，大写着“天网工程”的西安“特色”。
“实”字的第一种“解”
“天网工程”不是“政绩工程”，而是实实在在的安民工程、平安工程，因此，讲究的是“实在”，注重的是“落实”。
2003年7月以来，西安市委、市政府把实施以“天网工程”为载体的综治工作摆在了全局和战略的高度，先后8次召开常委会，专题研究综治工作。
市委常委会议明确决定，“天网工程”纳入西安市2004年社会经济发展重点工作，3名市级领导成为主要责任人，市委政法委2名副书记成为直接责任人。乡镇（街道）一级设立综治办公室，综治委主任由党委副书记担任，综治办主任由乡（镇、街道）行政副职担任，副主任由当地公安派出所所长和1名干部担任。全市基层综治干部全部配齐，任何单位不得随意挪用编制。
“舍得花钱买平安”。市委常委会决定：从2004年开始，市、县（区）综治工作经费按辖区常住人口人均0.15元的标准列入同级财政预算。当年，市、区两级财政拨款超过300万元。市、区（县）财政划拨专项工作经费2000万元要到位，以用于开展网格化巡逻、警务协勤员试点、加强基层法庭、司法所建设等工作。
发展是第一要务，稳定是第一职责！
西安市委、市政府还把保一方平安当作一项政治责任，压到了各级党政一把手身上。并同区县和市综治委成员单位签订了“天网工程”建设目标任务责任书，明确各级党政一把手为本地区社会治安第一责任人，分管领导是第二负责人，下一级单位主要领导及各类经济组织的法人代表是直接负责人。
“社会治安不达标，领导不力就下课”。
在完善目标管理责任制的同时，西安市“天网工程”领导小组又相继建立了 “领导责任制”、“一票否决制”、“领导责任查究制”等制度，并作为综治考核的主要内容，列为市委市政府的重点落实督办项目。2004年年底，西安市体育局就因“宝马体彩案”被市综治委实施“一票否决”。
一份份责任书就是一个个军令状，督促着一级抓一级，一级包一级，层层抓落实。
“实”字的另一种“解”
在为天网工程提供组织、制度、编制和经费等保障的基础上，一场在政法系统开展的“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”活动和“知实情、干实事、见实效、比实绩”活动，又空前提高了各级政法干警“创造社会治安最佳环境”的责任意识和爱民意识。
“知实情、干实事、见实效、比实绩”活动得到积极响应，各区县委政法委、市级政法各部门狠抓落实，结合实际，先后出台了进一步开展“学习三个代表，坚持执法为民”和“四实”活动的落实方案。特别是西安市公安局，在全局范围内开展了“百万市民大走访”活动。
这是一次弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风的壮举。毫无疑问，同时也直接有效地促进了“天网工程”各项任务指标得以落实，得到了中央政法委、省委和省政法委充分肯定。
正是上上下下这种唯实求实的工作作风，使西安市在短短一年零四个月时间里，就基本上完成了“天网工程”设计的八大治安防控网。我们不妨稍加记述，接触和认识一下它的具体内容。
社会治安防控网。这是一个覆盖西安全市城区的三级网格化（市、区、县和镇、街道办事处）巡逻体系。保证着社会面的控制和城市安全。
农村社会治安防控网。这是在提高、巩固治安中心户长工作基础上，以“警铃入户”，建立护村值班室和护村卡点等为内容的农村基层治安防控体系，保证着人民安居乐业。同时，在城市社区和农村因地制宜地推广技防设施建设。市综治办、市规划局、市公安局联合下发了《加强居民住宅安全防范设施建设的通知》，对居民区，特别是新建的居民住宅从规划设计开始把关，确保技防设施与主体工程同规划、同设计、同施工、同验收，从源头上解决了居民住宅设施建设先天不足的问题。
机关单位、人民团体、企事业单位内部治安防控网。要求建成人、技、物防相结合的安全防范网，重点部位必须安装监控设备，确保守土有责，内部平安。
重点行业、要害部位治安防控网。大中型商场、超市、集贸市场、饭店和宾馆，要逐步安装安防监控系统，全市1125家金融营业网点、邮政储蓄网点和证券交易场所电子监控、防盗报警系统安装率达必须达到100％，预防恶性案件的发生。
矛盾纠纷排查调处网。以基层调解组织为主体，建立了矛盾纠纷排查调处长效工作机制，严格了工作责任，考核评比和责任追究制度。在全市183个乡镇和街道办事处全部建立了人民调解委员会，设立人民调解庭，将矛盾消灭在萌芽状态，创造安定和谐的社会环境。
治安管理网。在加强实有人口管理和档案管理的同时，加大了危爆物品、枪支弹药的管理力度，减少了安全隐患，并且将预防未成年人违法犯罪纳入了治安管理体系，全市中小学均要配备法制副校长、法制辅导员，建立永久性青少年法制教育基地50个。
社会治安信息网。这是在全市政法各部门建立并完善的信息报送和交流机制。治安信息员队伍力求达到万人大军，成为“天网工程”的“耳目”，也是反应灵敏的“神经系统”。
如是8大治安防控网络，48个项目，2376个数据，凝聚着全市人民的
心血，可以说，无一不是实实在在的努力，无一不是实实在在的辛苦。
整治篇——
一串铿锵的脚步，风霜雪雨中镌刻着“中流砥柱”巍然的身影
西安市一边构建“天网工程”，一边按照“打防结合，以防为主”的原则，
打造着一个力求人民群众满意的社会治安环境。公安机关作为社会治安的主力
军，发挥着中流砥柱的作用。
坚持严打不放松，雷霆出击破命案
构建“天网”以来，西安市公安局坚持严打不放松，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。
霹雳之威，鹰隼之疾。
西安警方以命案侦破为主线，认真落实挂牌督办制和“一把手”负责制，全力侦破爆炸、绑架、强奸等重大恶性暴力案件，有效打击“两枪”、入室盗窃等多发性犯罪。
“雷霆1号”打响！“雷霆2号”出击！打击盗抢机动车战役启帷……
夏季社会治安整治吹响号角！国庆安全保卫仗全面铺开！冬季社会治安严打行动战旗猎猎……
捷报频传！“2003.
各条战线，喜报连连。全市深入开展缉枪治爆专项行动，检查涉枪涉爆单位573个，发现隐患52处，收缴各类枪支343支，子弹20706发，消除了一批治安隐患，最大限度地减少了不安全事故的发生。
乾坤手段，扭转局面！遏制毒源专项斗争和“扫毒”行动声威远扬，先后破获“1.14”刘天顺、杨乃军特大跨国贩毒案“10.19”王晓东特大贩毒案、“11.23刘森，韩利霞特大败毒案等毒品案件1515起，抓获毒品犯罪嫌疑人1429名，缴获海洛因
“无毒社区建设”活动宣告胜利，新城区被国家禁毒委摘掉了带在头上五年的”毒品问题严重地区“的帽子。
哪里治安混乱，就重点整治哪里
公安部周永康部长说：“各级公安机关，要根据本地区社会治安的实际，确定打击的重点和方式，真正做到什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪；什么治安问题严重，就重点解决什么问题，哪里治安混乱，就重点整治哪里；用什么方式更为有效，就采用什么方式”
西安市在实施天网工程中，从人民群众最不满意的治安问题入手，针对排查出的40个治安混乱地区、41个突出治安问题，加大治安专项整治力度，有效净化社会环境，基本扭转了太华路立交桥、尚德路西七路路口、纺织城纺建路蔬菜市场等治安混乱地区面貌。在火车站地区开展了交通、治安专项治理活动，严厉打击街头“双抢”敲诈、盗窃和绺窃行为，加大了小门店、小发廊、小旅社整治力度，取缔了一批“黑旅店”、“黑发廊”，确保了火车站广场地区治安秩序良好。公安公交分局及时开展了6次集中反扒抓绺行动，组建了一支60人“反扒防劫志愿者”队伍，共破获绺窃安件458起，抓获犯罪嫌疑人527人。与此同时，加强保安服务市场管理，查处违规保安机构150余家和违规着装保安3200余名，使保安服务市场明显规范。
针对全国部分地区学校接连发生不安全事故情况，西安警方集中组织开展全市性特行、娱乐场所、网吧等治安专项整治行动7次，共检查特种行业、娱乐服务场所1850家，吊销特种行业许可证4家；查处利用电子游戏机聚众赌博案件73起，捣毁各类赌博游戏机和服务器980余台，查封色情网站3个，收缴淫秽盗版光盘6万余张。
网络化巡逻 ，锻铸天网之剑
“那不就是杀害咱家小洁的凶手吗？”“快打110！”
报完警的两人急切地看手表。在低头的瞬间，一辆黑白相间的警车呼啸而至。他们下意识地又看了一次看表，抬起头的时候，两位民警已经制服那年轻人并押上了编号为00—A33的警车。报案的两人有点不敢相信自己的人眼睛。从他们打电话到嫌疑人被抓住，前后总共不过3分钟时间，而宛如神兵天降的民警更是在一分钟之内就赶到了现场！
神兵天降的背后，是全市投入1000多万元资金，对市公安局110指挥中心进行了技术改造，购置了64辆桑塔那网格化巡逻车，并全部安装了ＧＰＳ全球卫星定位系统。网络化巡逻也以此为基础，将整个西安市城区初步划分成为64个网络，形成三级巡逻网络。
涉及城区主要繁华地段的36个网格的一级巡逻体系由市公安局治安局（特）警队负责，采取24小时不间断车辆巡逻的方式开展工作；在市区9个分局辖区范围内确定28个重点巡逻区域，由各分局具体负责，定位二级巡逻体系；三级巡逻体系主要是由派出所对居民院落、背街小巷进行巡逻。巡（特）警队负责的是三级巡防体系基础的一级巡逻体系，采取的是110巡逻车巡逻为主，在部分繁华地段有民警徒步巡逻与110巡逻车巡逻相结合的巡逻方式，形成了“民警徒步巡逻负责一个点，110警车巡逻负责一条线，指挥中心调度对西安街面实行24小时全天候治安动态管理与监控，使街面各类案件明显减少，全市“双抢”案件日均控制在10起以下，各区县的“零发案”天数、“零发案”的社区越来越多，群众的安全感大为提高。
与此同时，西安市加大重要交通道路、重点地区的技防监控设施投入，建成了区域内电子监控系统，在全市建成了一卡多用的18个市级治安卡点，80多个区县治安卡点和914个治安报警点，225个信息点，这样就初步形成了点、线、面相结合的立体防控网络，加强了对社会面的治安控制。老百姓明显的感觉到了古城前所未有的安宁祥和。
“天眼监控，繁华闹市得安宁
钟楼，地处在西安市区东南西北四条大街中心点上，它是西安市的标志性建筑。而钟楼地区，也是西安最为繁华和喧闹的商业中心。人流、物流，在这里麋集交汇，违法犯罪分子也常常趁机出没，尤其是扒窃、抢劫、坑蒙、拐骗、酗酒闹事、打架斗殴，频频发生。
闹市之中的南大街派出所，在上级有关部门的大力支持下，经过多方努力，充分利用技防探头的现代化手段，于去年8月基本完成了电子监控报警系统。如今，坐在派出所的中心监控室里，通过荧屏24小时的滚动显示，就可以一目了然辖区主要街段和重点部位。
探头可以全方位多视角监视街面上的行人车辆。伸缩之间，可以拉近距离看清人物的神态表情。有了这种神奇的“天眼”，战斗在治安防范第一线的公安民警和广大市民如虎添翼，岂能喜不自禁。
常常有这样的情景：一个小偷，刚刚接近“目标”，将手伸进别人的背包掏出了手机或钱包，旁边立即就会闪出两个便衣警察，一个箭步冲了上去，牢牢地缚住他或她的“第三只手”。不用说，那是“天眼”早就盯上了形迹可疑的小偷，而值勤狩猎的民警“守株待兔”，单等那小偷自投罗网了。
去年9月8日，一名盗犯刚刚捅开停在巷道口的一辆摩托，还没来得及发动，就被“天眼”引导下的联防队员手到擒拿，一抓一个准确。
类似情况，每天都会发生，当然也越来越少。
电子“天眼”，不仅帮助民警现场抓获违法犯罪分子，而且能够发挥网上追逃的功能。去年10月，辽宁省一杀人犯逃到西安，正好租住在南大街4号居民楼。由于心怀鬼胎，别人上班之后他才上街吃饭，有时还买很多食品，然后又几天不见露面。尽管如此，仍然引起了监控室的民警的注意和坏疑。他们通过“天眼”放大并复印了此人的头像，经多次对比网上通缉犯罪照片，最终确认了逃犯的身份。此犯现已抓获，并被辽宁警方押回原籍。
由群众不满到满意的“平安东大街”
西安市东大街，号称西安商业第一街，每天人流量达40万人次，节假日则高达80万人次，用“摩肩接踵”来形容一点不为过。曾经是群众最不满意的治安混乱地区之一。人多，就鱼龙混杂。过去，除了小偷之外，沿街乞讨盲流、拉托儿卖假货的团伙、贩卖管制刀具的主儿，纷纷在这里粉墨登场，他们像牛皮癣一样，难以根治，尤其是小偷、‘托儿’活动非常猖獗。警方统计，以往每月这条街上要发绺窃案件约100起。
在“天网工程”建设中，市公安局治安局开展了专项工作。他们以东、南、西、北四条大街和解放路、火车站广场等繁华闹市区为重点，共审查涉嫌抢劫、抢夺、绺窃人员53人，其中刑事拘留3人，送救助站23人。与此同时，负责东大街反扒的柏树林、和平路两个派出所每天派出便衣民警，专门在大华饭店、五一饭店以及百盛、开元等大商城开展反扒。与往年同期相比，东大街绺窃案件下降44%。
为保证东大街的“见警率”，柏树林派出所常设八名民警分为两班，从上午十点至晚上八点之间进行不间断武装巡逻，发现情况，民警们还会顺时与市公安局巡警支队的巡逻车进行呼应。此外，所里刑警队六名便衣负责抓绺反扒，此为人防； 所里还将辖区内的东大街分为四段，由所长包段，社区民警包片，并与各个门店签定《治安责任书》与《消防责任书》，此为制度防。此外，警方还要求通过督促一些各单位安装“110”CAS报警系统等技防设施，提高东大街的技防水平。
对于可能卷土重来的“托儿”们，警方与工商、税务及市容部门也加强了合作。柏树林工商所、税务所具体负责东大街无证商贩的取缔工作，重点打击拉托儿销售、无证销售、强买强卖等行为，构成犯罪的，移交公安机关依法处理。
市政委对钟楼周边及案板街口、西一路西口、骡马市口、大差市口等处实行市容管理设岗执守，每天上午七点至晚上十点，执守人员都不离岗。对于东大街，市政委要求工作人员不得少于六次巡查。柏树林街道办事处市容监察大队具体负责东大街的占道经营和沿街乞讨人员的清理.......
经过 “打造平安东大街”，以及社会各方面的综合整治，东大街的社会治安面貌已焕然一新。西安的百姓感到由衷的欣慰。
群英篇——
一方蓝天之下，走过来社会治安综合治理真正的主人。
天网在织，编结平安，古城群众的生活一日比一日顺心。
一张张“天网”上传来的喜讯，弹拨着古城市民的心弦——锦荣小区的刘大爷吃晚饭时对儿子讲,保咱们安居乐业，不能光靠警察们单打独斗，那也是咱们自家的事，你晚上得巡逻去，可别给我打马虎眼。
德福巷社区东区的张淑仪老太太，和她的姐妹们组建了一个“老太太巡逻队”， 无论刮风下雨，她们早早就安排好家务，来到小区门房集合，戴上治安员的红袖标，开始在
是啊，老大爷说的好，“天网”是大家的网，是人民的网，编织“天网”要靠老百姓。老大娘们更感人，她们用行动证明，“天网”最基础的细胞是群众，最深厚的根基在人民。
社区警务室，家门口的派出所
天网工程实施后，全市建立了544个社区警务室，配备了894名社区民警，成立专职治安联防队1483支，义务治安联防队4037支，选取聘警务协勤员9605人。同时，在城市社区内建立楼长、单元长制度，选配楼长15004人，单元长44902人，护院（楼）人员15362名；社区警务室的建立，实现了一区一警或一区多警。西安市公安局又及时制定了《社区警务室等级评定办法》，全市评出一级警务室127个、二级警务室169个，一、二级警务室达到53.2％，光荣、锦园等一批社区实现了“零发案”。群众亲切的称，社区警务室是家门口的派出所。
西安市未央区大明宫派出所，曾经是公安部整建治集体一等功荣立者，他们在实施“天网工程”中，结合城乡结合部的位置特点，以及建材市场密集、商户多，出租房屋多、暂住人员多的“三多”情况，注重从根本上抓起，从日常生活中小事抓起，每个社区警务室根据大量案例经验，编辑《居民安全防范手册》、《防拎包卡通宣传册》，并为金融网点制作了“民警友情提示牌”，以及被群众称为永不占线“110”的警民联系卡，发放给群众，提高了他们的防范意识和安全感。他们还在社区警务室和治安岗亭建立台账，并安装红灯，夜间许多装满货物的车辆不约而同紧靠红灯停放，感到十分放心
警务进市场”，造就良好的发展环境
陕西贝斯特企业集团主营商贸货运，位于西安市长乐西路。
去年12月10日，陕西省综合治理委员会专门在此召开了现场会，总结推广了这里警务进市场和民营企业打造商户安全经营平台的经验。
这一地区，有一个包括康复路批发市场、义乌小商品城等37家密集的大型市场群，仅贝斯特集团就占地8.
过去这里的商户和居民最头疼的是治安差，以治安案子为主，刑事案件也有。尽管民警经常出动解决，但成效甚微，难以根治。现如今治安形势则有了根本的改观。长乐西路派出所警务进入市场以后，将综合治理工作延伸到了各个环节。160名商户还自发配合，成立了治安自治队，分别披戴袖标上岗。而每家商户也都和警务室签订了治安协议。市场成立了调解委员会，常年雇请律师坐镇，及时调解处理商户之间的纠纷，避免了矛盾的扩大和激化，现在这个集团公司经营效果越来越好，而且带动了周边地区治安形势的好转。
一位名叫陈斌的商户反映，几年前，他进入这个市场，因为他经营的货物价值高，而且发货时间不定时，总是担心货物安全。过去货物晚上发运不完，不是搬回房间，就得用蓬布遮盖，人还得看守货物。现在有了全方位的立体治安防控体系，人防物防一齐上，给他们创造了良好的经商条件，现在货物堆在门口，不用管也不用担心丢失。
“治安中心户长”，农村治安的中坚
人民群众是天网工程的建设者，也是平安工程的受益者。他们的积极性得到空前唤发。
全市3164个行政村很快设立了农村治安中心户长29766人，覆盖率达到100％。“一队两会三员”为主体的群防群治组织也在全市共建专职治安联防队1415支、9368人，义务治安联防队3 267支、16637人；调委会3921个，治保会12932个；警务协勤员达5001人，人民调解员达14672人，治安信息员达18015人。他们活跃在乡间、村落，在维护农村社会治安，协助公安机关打击违法犯罪行为等工作中发挥了重要作用，成为社会治安综合治理的一支重要力量。
在长安区郭杜街道办的几个村采访，每个村的治保委员会和调解委员会都基本上是一班人员两套牌子。稳定的治保队伍和调解队伍大多是由“治安中心户长”组成，这些“治安中心户长”最大的特长便是一身兼三职，既是治安保会成员，又是治安巡逻员，还是基层调解员。他们是群众遇到问题，碰到困难的主心骨。
事实证明，“治安中心户长”发挥了积极了作用，在长里村，“治安中心户长”白天在自己分管的责任区内抓治安防范，搞暂住人口登记；到夜晚，则集合在一起向村庄巡逻。他们还是治安信息员，担负着为公安机关提供重大线索和协助破案的责任。
2月中旬的一天，三名河南口音的男子在周家庄村以收鸡蛋为名，从下午四点到天黑一直在村中转悠，行为十分可疑。村民及时给“治安中心户长”苗立刚汇报了此事，苗立刚立即报告了派出所，民警们及时出警，将这三名男子带回所里进行审查，三名男子很快交待了流窜作案的犯罪事实；高庄村孙天民在刚当上“治安中心户长”当天，由于警惕性高，将潜入该村进行盗窃的一名犯罪嫌疑人抓获，在村民的协助下将其扭送到公安机关，保护了群众财产安全，震慑了犯罪分子。
“警铃入户” 壮丽的古城新音
“绕营设架，挂铃其上，敌来触之则鸣”——这一我国古代运用在战争中的警铃，如今成为高陵县农村群防群治保平安的“核武器”。
高陵县的警铃，以12户为1组，每家各有1个遥控器，有效距离
令一些科技人员惊讶的是，这些不同类型的警铃，竟然都是群众自己设计制造加工的。第一种高科技的遥控显示警铃是鹿苑镇启明村的电工、中心户长罗崇东研制的。去年11月16日，西韩路中段有个青年人结婚，租用了一辆车来拉家具，将车停在路边，没想到被三个小偷盯上，待他刚进大门，小偷便悄悄推动车辆，准备开车逃跑，罗崇东立即按响警铃，群众一涌而出，将三个盗贼团团围住。通远镇何家村出现了从多发案到半年无盗窃案的局面。而城关派出所更是变化巨大，从去年4月份至今创下了发案率为零的历史记录。
小小警铃，不单单成了报警铃，还成了救助铃，可以解决群众家遇到的紧急难题，及时帮助妇孺病残解决困难。一位腿脚不便的村民前几天摔倒后，按响警铃就及时得到了救助。去年9月6日凌晨2时许，高陵县药惠乡村民王某驾驶一辆装满卫生纸的大货车营运。该车行至邻村草王村村道时，突然侧翻。卫生纸将王某压住。同在驾驶室内的另一村民爬出后向附近一村民求救。该村民立即拉响警铃，全村30多名男女老少赶到现场，将王某及时救出。
“一家有事，全村援助”在高陵已蔚然成风。小小警铃不只是组成了一张治安防控网，还成了凝聚人心和检验邻里关系的试金石。村民欣慰地说“警铃入户一线牵，线线入户保平安”，还有的说“一声警铃响，邻里心连心”！
治安责任承包制 群众睡得更踏实
这是一个夏夜，未央区草滩镇草一村劳累了一天的村民们早已酣然入眠。而就在这乡村静谧的夜色中，却不时有几个人影在村子的各个角落逡巡。这几个逡巡的身影，便是草滩镇推行治安承包责任制后的专职治安巡逻队。
未央区草滩镇地处西安北郊城乡结合部，随着未央湖的开发，草滩大学园区的建设，新入驻的企业多了，来暂住的人口多了，流动的人口多了，紧跟着盗窃抢劫业多了，打架斗殴多了，民间纠纷多了。严峻的治安形势需要科学的防范措施，考虑到社会治安综合治理又不能强制群众去参与，让群众挨家挨户巡逻存在着一些人不负责任，而在市场经济条件下，人们的价值取向发生了变化，只提义务不计报酬的防范形式已不适应社会发展的需要，草滩镇街道办和派出所思考、调研、论证，推出了引起社会关注的治安承包责任制。
2004年４月，草滩镇郑家寺村村民张富京，有幸成为西安治安承包第一人。他在未央区草滩街道办和派出所组织的“治安承包人招标会”上，一举拿到了村子一年的治安承包权。正当年青的他为人豪爽，正义感很强，立刻就找到了３个和他志同道合的年轻人，担负起了村里防盗、防抢、防火、防爆、防破坏的重任。搞好这一切，他们将得到一年４０００元的治安责任金。
草一村的一名治安承包责任人说，治安承包责任人不是谁想当就能当得上的，我经过个人自荐、群众推荐、村民投票、村委会认可、派出所和街道综治办审查，过五关斩六将才当上了治安承保人。虽说村上花10000元把治安交给了我们，可我们的责任和担子大的很。我们和村上签订的治安承保合同书规定了各自的责权利，如果我们巡逻不到位，谁家被盗被抢了，按公安局的认定的损失，人家损失了1000元，我们要赔偿呢15%；人家损失了1000元以下500元以上，我们要赔偿20%，人家丢了50元，我们就要赔一半。村上的钱是群众的钱，群众花了钱，我们就要给大家保“一方平安”。
现在的草滩街道办，17个村庄都实行了治安承包责任制。
若果你要问，治安承包是否给群众带来了安全感？请让事实来说话。 王家棚村原来实行义务巡逻，一年连丢了2台变压器，推行治安承包后，没有发生过一起偷盗案件。草滩的一个群众骄傲的给家里面来的亲戚说：“现在晚上睡得香了。就是你认识的村西第6家的那个媳妇，晚上连大门也不关了”。
事实说明，岗位职业化、报酬货币化、责权契约化的治安承包责任制充分印证了是 “警力有限，民力无穷”的道理。更证明了群众是真正的英雄这颠覆不灭的真理。
和谐篇——
一片深情寄未来，坚信的是西安明天更平安更美好！
人民调解员爱心息纷争
“有钱有粮不靠你，不批不斗不怕你，出了问题就找你，处理不好就告你”，这句顺口溜，正是眼下农村一些群众的心理写照。
“你住高楼你莫狂，老子虽贫不好惹，你家婆娘再敢骂，白刀进去红刀出”，这句顺口溜，则是眼下城市一些居民邻里关系的反常折射。
“人民情绪、人民呼声、人民意见”这是社会稳定的第一信号。重视信号就是胸怀人民，以人为本的体现。
“人民安居、人民满意、人民赞成”就是社会稳定的第一标准。树起标准就是执政为民，追求和谐的行动。在“天网工程”中，西安市各级综治部门通过密织“矛盾纠纷排查调处网”和“社会治安信息网”建起了一个人与人和谐，人与社会和谐，党群关系和谐的长效工作机制。
一年多来，全市178个乡镇、街道已全部建立了人民调解委员会和人民调解庭，基层调解组织3978个，其中，村民调委会3161个，社区调委会523个，企业调委会92个，集贸市场19个乡镇街道调委会183个，全市共有人民调解员14672人，基本形成了村（社区）调委会，村民小组（家属院小区）调解小组和中心户（楼院）调解员的三级网络。按照“天网工程”的要求，全市183个乡镇街道全部建立了人民调解委员会，设立了90个人民调解庭，形成了遍布城乡的人民调解组织网络，在维护稳定工作中发挥了“第一道防线”的作用。
一个个人民调解庭，就是一个个“稳定器”；一个个人民调解员，就是一个个“减压阀”。
郝少波是户县甘亭镇人民调解委员会主任，他在调解纠纷和化解矛盾中，把每个群众当作自己的亲人，满怀着对群众的深厚感情，一颗心为公，不怕群众不听；一碗水端平，不怕群众不服；一身力出尽，不怕调解不成。
2004年7月的一天，电闪雷鸣，狂风大作，东韩村一组张明明家与王正兴家界墙的一棵大槐，树随风摇摆，树身不停地冲撞着两家后院的界墙，最终把墙撞塌。在此之前，王正兴曾多次要求张明明，把距离太近的槐树伐掉，以防不测，但张明明却抱着侥幸理，没有伐树。现在墙倒塌了，王正兴的火气直冲脑门，找王明明要求赔偿损失，并砍伐槐树。张明明却推卸责任，称此事与他无关。70多岁的王正兴老汉气得就用头碰张明明，张明明见状还挥拳要打，幸好被群众拉开，但王正兴的两个儿子得知此事后也扬言要与张明明算帐。事态大有一触即发之势，郝少波得知此事，带人与村调委会及时找到双方当事人，要求克制情绪，防止事态扩大，同时立即展调查。原来，张明明三年前就建了新房但未拆旧房，他曾明确指出，张明明的这种行为是不合法的，所以应砍伐旧宅基地的槐树，拆除旧房。但张明明称自己一辈子从未给谁低过头，宁可与王正兴对簿公堂，也拒不认错。
调解陷入僵局，有人便劝郝少波就此罢手，王正兴也作好了打官司的准备，但郝少波说：“到法院未必就能彻底的解开两家人心中的结，事情了结，但怨气未消，矛盾仍会加深，咱不能这样算了。”
他多次找当事人双方谈话，依法论理，依理论德，情理并用，终于说服了双方，也用真情感动了双方。张明明当面向王正兴作了道歉，并答应伐树，王正兴拉着张明明的手说：“也难为了这些热心肠的司法了，人家又是为啥，为谁呢？啥损失不损失的，只要把话说开就行了。”
一场即将激化的矛盾就此平息，当郝少波后来回访时，见到张王二人正有说有笑的在一起，看到他来还热情招呼，说“还来啥呢？树伐了，墙垒了，事情已彻底解决好了！”他听了此话，才真正放下了心，也舒心的笑了。
在构建“天网工程”的日子里，每一天，每一个村子，每一个社区，到处都有像郝少波这样的调解员。他们在开展调解工作中，坚持把人民的利益放在首位，设身处地为群众着想，一年来，共排查各类矛盾纠纷14921件，调处矛盾纠纷13654件，调解成功率达到91！，有效防止民事纠纷转为刑事案件138件，295人，防止群体性上访481起，11456人，防止民间纠纷引起自杀事件32起46人，防止群众性械124起。发现揭发犯罪线索99条，移送有关部门的123件。
他们，不愧是维护西安稳定，给人民创造安居乐业与和谐社会环境的功臣。
法律援助扶助着正义和公道
不论是富人，还是穷人，他们的合法权益一样平等，自然也一样要得到保障。因为只有维护社会公平和正义，维护司法公正，才能消除各种失衡带来的不安定因素。法律援助是保护社会弱势群体全法权益的坚实盾牌。
122名员工身无分文，无处可去，情绪激动之下，走上“龙宫”大楼，准备集体跳楼。有报纸还以名为《大闹龙宫欲跳楼》的文章，进行了跟踪追踪报道。
新城区法律援助中心接到申请后，对此事高度重视，并当场指派法律援助中心负责人周京负责办理此案。
周京同志接受此案后，首先想到的是解决122名员工的食宿问题。因为，122名员工们身无分文，每天住在“龙宫”三楼的营业场所。在“龙宫”内，法律援助中心的同志，与闻讯前来的新城区劳动监察大队的工作人员，一起对“龙宫”负责人刘经理进行劝说，经多次协调，终于使“龙宫”与这些员工达成协议，由“龙宫”方先将已经售出洗浴卡的2万余元付给员工，解决吃饭问题，然后再找工作。同时，由新城区法律援助中心负责代写诉状，并向法院申请减免诉讼费用。
就在这时，“龙宫”方和“伟伟”的员工，又为原“伟伟”洗浴中心内的财物问题发生了分歧。因东西混杂，清点不易，双方都不愿意对方人员参与清查。周京及时请来公证处现场清点公证，使问题圆满解决。
而后，周京同志又为122名员工代写了诉状，并告诉员工走法律途径解决问题，法律援助中心已经受理他们的申请，希望他们能耐心等待，不要做出过激行为。员工们对法律援助中心的工作十分感谢，并表示一定按周京同志说的去做。
目前，122名员工已经拿到“龙宫”先行给付的2万余元，撤离了“龙宫”经营场所，开始了新的工作。新城区法院已经受理了员工们的起诉，并同意员工们缓交诉讼费的请求。新城区法律援助中心将继续为这122名员工负责，争取早日为他们讨要回工钱。
仅从这件事情，已经可以看到，实施“天网工程”，如何体现了“以人为本”的亲民精神。
有一份祥实的统计，自“天网工程”开展以来，西安市全市法律援助机构办理各类法律援助案件530件，受援群众582人，以各种形式接待群众法律咨询17440余人次。
送法上门更送深深关爱情
社会主义和谐社会，应当是法治化的社会，提高人民群众的法制水平，是维护社会稳定的重要一环。‘天网工程’的建设过程，自然也成了普法宣传深入群众的最佳时机。
于是，一场“法律进社区、法律进农户、法律进校园”的三进活动，拉开了序幕。
普法工作者的“普法直通车”开到了田间地头，“送法进社区”的旗子插在了居民楼下，“法律超市”迎来了一个个咨询者。
3000多余法制副校长走进了2400多种所中小学校，法制课堂上坐满了认真听讲的学生。
碑林区政法委组织的警官、法官、检察官“三官进社区”活动，和老百姓实现了“法律零距离”
“送法上门”涌现了一组组动人的画面。
一位社区家长激动地说：“你们真是及时雨啊，这几天人都忙着办年货，稍不留神，娃就不见了。等到在网吧找到，钱都玩游戏赌博光了，还帮人家去打架。是法律知识救了他们。你们可真是我们教育孩子的好帮手。”
英雄的西安人民，正把“天网工程”建设同“安全陕西”创建活动更加紧密地衔接起来，以“只争朝夕”的精神，高质量地完善着一流的社会治安防控体系、、、、、、、