加强对“一把手”权力的监督和制约,不仅是推进反腐倡廉建设、巩固党的执政基础的迫切需要,也是深化政治体制改革、发展社会主义民主政治的客观需要,更是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的客观要求。因此,如何加强对党政“一把手”的监督,“让权力在阳光下运行”,已刻不容缓地成为党的干部队伍建设中亟待解决的重大课题。而湛江市所形成的“四级述职述廉格局”，则无疑是开创了党廉述责的先河，把群众监督发挥到了极致，为全国提供了群众监督的样本。
镜头之一：今年8月26日，广东省湛江市麻章区委书记伍文兴和其他湛江下辖的9个区（市、县） 的党委书记接受了一次公开的大考。10位区县市委书记一把手向湛江市委述职述廉的大会通过网络和电视向数百万市民全程直播。不仅如此，述职报告还在一周前被公布在网上征求意见，大会首次设立现场问询述职人的环节，市委委员、市委候补委员和市纪委委员投票对10位一把手现场评分，投票的结果也现场统计、现场公布。
镜头之二：
镜头之三：遂溪县岭北镇六位所（局）向64名自愿报名担任“评委”的服务对象述职述廉，“汇报”他们近年来勤政廉政情况，接受服务对象的监督评议。 现场12名评委“抢”到了出考题的机会，他们向“评委”们现场提出了一些具体问题，包括推位出租、个人所得税交缴、商标保护、宅基 地建设、林木保护、规范市场经营等方面的问题。 现场提问结束后，64名服务对象填写了“民主测评表”，对六位所（局）长履行职责、廉洁自律、改进作风和服务群众等四个方面进行了综合打分。
镜头之四：霞山区纪委探索出一条村民监督村官的新路子。先是召开民主评议大会。村党总支、村委会班子成员在大会上就当年的工作 、履行职责、承诺事项兑现、廉洁自律等情况进行口头或书面向群众代表述职述廉，评议大会现场发放民主测评表给党员群众代表，对村 “两委”干部进行评议，评议结果在“村务e路通”信息公开平台和村公开栏中予以公布。
毋庸质疑，反腐败是一场任务紧迫、长期、复杂而艰巨的斗争，光靠党政机关和少数党员干部的孤军奋战是远远不够的，它还必须依靠人民群众的智慧和力量。大量的事实也一再表明，没有人民群众的积极参与，反腐战争就很难取得决定性胜利。这不仅是现实的经验教训总结，更是历史的必然选择。
依靠人民群众防“腐”，最好的阳光法宝是什么？那就是民主监督。温家宝总理在今年的政府工作报告中有一句话，舆论广泛叫好，这句话是“创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行”。应该说，湛江市将“一把手”的述职述廉置于百姓的众目睽睽之下，不仅确保了干部所述之“职”之“廉”的真实性，也很容易唤起群众监督干部、参与反腐败斗争积极性和主动性。
事实证明，公开接受监督，是反腐败最有效的手段。“一把手”生活在社会和群众当中，他们的是非功过，群众看得最清楚，也最有发言权。党政干部的工作业绩需要上级领导考核，更需要人民群众检验，特别是基层的“一把手”，廉与不廉，更应当由群众来进行评判。
从网络述职述廉到现场评议打分，从让群众担任评委到现场提问，从转变领导方式到转变考核方式。湛江市彻底打破了以往 “一把手”述职述廉那种“自说自话”的形式主义，构建出了一个全民参与、全方位监督的反腐倡廉新体系，为全国各地提供了新的范本和模式！
也有人认为，单单把党政干部“述职述廉”环节置于群众的监督之下是远远不够的，关键还要做到如何使党政干部做到的“勤政”、“保廉”。而笔者却认为，当把群众监督和群众评议放到了重要位置并作为核心环节的时候，几乎每一个领导干部都会以政为要、以廉修身的。否则，人民群众也不会给其一个满意的评判。
无论从哪个角度来说，湛江的述职述廉制度在全国都是处于领先地位的，其在加强党内监督，规范权力运行方面已经起到了明显的积极有效的作用。笔者需要补充的，就是在进一步完善述职述廉群众监督制度同时，还要建立领导干部个人廉政、勤政、优政信息平台，建立政务、党务电子公开查询系统等，以便及时听取群众、网民的意见、建议和批评，及时调整工作的重点和方式方法，切实起到“惩防并举、标本兼治”的监督效果。
（李吉明2011年7月15日于河南新乡 邮箱：[email protected] ）