柴福洪
所谓“二元社会”，是指新中国建国后通过一系列分割城乡、限制农村人口流动、农民没有任何社会保障和社会福利的制度安排，人为构建的城乡隔离的社会结构。这种城乡隔离的二元社会结构，并没有随着改革开放30多年的高速经济增长而改变、放松管理。
进城务工的农民，称其为“农民工”，新生的“农民工二代”现在已经不打算回农村定居了，只要城里允许，大多数人都打算在城市定居，其中，主体是大中专毕业生和高中、初中毕业，他们整体的文化素养，高于文革时期的上山下乡的“知识青年”。虽然他们与当年的“知识青年”所走的路方向相反，但受到的苦难并不比“知识青年”们差。尤其是他们当中大多数人都已到或超过结婚年龄，但社会只给他们漂泊的命运，未来对他们来说真的没有什么希望可言。
如果他们真想在城市定居，政府的政策是不允许的，尤其是直辖市和穗、深等特大城市，基本没有考虑他们的存在，事实上的存在，是违背党和政府政策设计精神的。这在一个主权统一的国家内，人为地把全体公民区分为农业户口和非农业户口，形成农民和市民社会地位完全不同的制度体系，看样子在短时间内是不可改变的。因此，作者在这里建议：中国干脆来个“城乡二元管理”。
所谓“城乡二元管理”：
1、 全国划分城市与农村两大区域，现在的地级以上城市，统称为城市，取消原本就是农村区域的县级市称谓，统一称为县建制。市即城市，县即农村。城市再不辖县。
2、 市，由中央人民政府直接管理；县，由省级人民政府直接管理。中央政府管理，只管省级、市级和县级三类机构。即中央政府直接任命省、市、县官员。
3、 市和县级以下机构，各省、市、自治区，不管市级机构，它只管理区域内县级以下居民自治。省、市、自治区管理居民自治，没有官员任命权。
4、 中央财政，只管到市级财政，省、市、自治区管县级财政。也就是中央对县级财政没有统筹权，县级财政统筹权交给省、市、自治区人民政府。
5、 现在的国税系统收缩为城市财政，直属于中央；地税系统收缩为县级地方财政，直属于省、市、自治区人民政府。
6、 中国只有中央、省和县级三级财政，中央财政转移支付总额，一半对市，一半对县，不对省、市、自治区。省级财政对县实行统筹管理。
7、 最终形成中央和省级财政对县级农村地区的转移支付局面。城市支持农村的财政结构。在农村地区普遍建立教育、医疗、社会保障制度。
8、 改现有城市土地国有，农村土地集体所有的政策为：城市土地国有、集体、个人所有并存的城市土地多种所有制，农村土地整体国有化，用途法定化。
9、 在清理农村人口与宅基地基础上，农村宅基地私有化，城市居民宅基地私有化，只允许私有宅基地进入市场交易，国有和城市集体土地不允进入市场。城乡宅基地可以交换，人进城，凭宅基地所有权证可在城市购买房屋。
10、年满18岁以上公民，允许在本市有一处住宅， 没有住宅的保留购房权，多余一套以上的住宅，其土地占有权，转为私有，要补交高额土地私有费。
11、选择为农民身份人口和外地非本市人口，所购买的房产，限期抛售房产，过期，则需要交纳高额城市宅基地私有费，或相对本市人口高出一倍以上的房产税。
12、城乡人口以宅基地所有权来划分，既可以解决城市宅基地70年的限制，又可以释放出大量农村宅基地出来，人口流动伴随宅基地的流动。把户籍改革与宅基地私有化统一起来。
13、既要让人口流动起来，又不让城市无限扩张，既让房地产业发展，又不要让其价格超出普通居民购买能力，给人活路，政府限购也要有个理由才对。
14、城乡分割，政府只有在财政支持、宅基地调换、户籍、税收政策四个方面入手，其他方面，政府是无能为力的。城乡宅基地私有化后，房产税可改为房地产税。
15、改革现有二元体制，只有从二元分治上动脑筋，否则，二者的利益很难调整，因为他们都是人民。
2011年1月9日