大部分乡镇干部认为，“与群众打成一片”的驻村制演变为“只与村干部发生联系”的拟科层制，大约始于1990年代初。这主要源于以市场化为导向的经济体制改革，以及以“发展”为话语的新的意识形态。在此背景下，乡镇将工作重心投放在发展乡镇企业之上，乡村干部变“下乡”为“下海”，变“驻村”为“驻厂”，纷纷开办或管理各类乡镇企业、私人企业。当乡镇从开办企业的热潮中退却之后，又被卷入追赶各类发展目标的“压力型体制”之下。驻村制因此成为面向上级，完成各类自上而下的指标与任务的行政方式，成为行政系统内部的上传下达机制。乡镇干部也越来越远离村庄和村民的日常生活，也正因此，才有人质问“戴草帽的干部哪里去了？”

　　“坐班”的驻村制导致“悬浮”的基层组织

　　当驻村制演变成拟科层制之后，乡镇与乡村社会的关系也从之前“紧密”演变成现在的“松散”甚至“离农化”。乡镇也正如一些学者所说的那样，成为“悬浮”于乡镇社会之上的“悬浮型政权”。首先，驻村干部的大部分时间在乡镇，村庄不再是驻村干部工作的主要场所，用村民的话说，“驻村”变为下乡“做客”。即使“下乡”，驻村干部也主要去村部或村干部家，直接与村干部发生联系，很少与村民接触。大部分村民并不清楚哪位乡镇干部是本村的驻村干部。其次，随着农业税费等硬性任务的取消，以及通讯与交通的发达，驻村干部从之前的“下乡”转为“坐班”，其日常的工作方式是通过电话、手机“摇控”指挥村干部，或招呼村干部直接到乡镇来接受驻村干部所分配的工作任务。此外，自2006年以来，大部分地区的乡镇实行8小时上班制和周末制，并要求乡镇干部在上班时间身着白衬衫、黑皮鞋的工作服。更为明显的是，与1990年代以前的乡村干部不同，现在的乡镇干部大部分定居在县城，每天“朝九晚五”地往返于县城与乡镇之间，成为了既不“驻村”，也不“驻镇”的干部。