凤凰古城“一票制”，暴露政府理念落后

近几天，湖南凤凰古城成为人们热议的焦点，由于变免票为“148元通票制”，而引发商铺关门，渡船停摆等抗议活动，并与执法人员发生冲突。一些网友将现场图片发至微博，特别是众多防暴警察参与维持秩序的图片，对网友的视觉构成了强悍的冲击力。

按照政府处理危机公关的惯例，效仿“临时工”、“聘用人员”、“协警”等群体，“无证导游”因此浮出水面。凤凰县委宣传部称：“这是一起扰乱景区秩序的治安案件。事因部分无证导游利益受损，邀约10余家歇业店主游行，并沿路要求正在营业的店铺关门停业。”

毫无疑问，这又是一个“顾头不顾尾”的托词。很明显，几个无证导游绝无可能掀起如此大浪。而如果是一大群无证导游集体闹事，却又暴露出作为旅游城市的凤凰县政府，平时对旅游市场的管理竟是毫无章法。

实际上，当地政府对凤凰古城的管理确实一直都混乱不堪，不仅仅表现在旅客不断被宰、遭袭、被打等问题上，古城景点本身也存在无序开发、恶性竞争等问题，导致古城形象屡屡受损。沈从文笔下的湘西人文古城，已经沦落为充满铜臭味、充满欺诈的低端商业场所，人文价值急剧贬值。

此次“一票制”闹剧，根源在于政府不顾市场规则，强行以行政手段介入旅游市场的利益分配。据报道，在实施“一票制”方案前，凤凰县政府就以土地入股占49％股权的形式组建公司参与景区经营管理。每卖出一张148元的门票，政府就可以从中获得60元左右的收入。

很明显，正是有了这层利益关系，作为裁判员的地方政府，又当起了运动员，赤膊上阵来与民争利。很明显，这一措施不但侵犯了商户和居民的既得利益，挤压了商户和居民原有的生存空间，同时也绑架了游客，剥夺了游客原有的选择权，因此遭受多方反弹实属必然。

而笔者以为，凤凰古城实行“一票制”的做法，受损的还不仅仅是商户和居民，政府最终也将成为这一“利己”政策的受害者。因为“一票制”从表面上看是增加了门票收入，但这种限制游客进城的措施，一方面会令购票进城的游客减少，影响凤凰古城总体门票收入，影响居民收入；另一方面也会抑制旅游购物、餐饮住宿、文化娱乐等相关产业的发展，而这些产业包括此前分散的门票收入，本来也都在为政府创造税收。很明显，凤凰古城实行“一票制”，明显有“杀鸡取卵”之嫌。

不难看出，凤凰县政府此举不仅仅在民心方面损失惨重，在经济利益上也肯定是得不偿失，因此只能形成“多输局面”。

此外，凤凰县政府做出如此决定，也凸显出执政理念的落后。一是“闭关自守”，不了解外界事情。杭州西湖由收取门票到全部免费，给杭州市带来的经济效益和社会效益都是十分明显，成为城市景区管理的典范。而同为旅游城市的凤凰县，却对此浑然不知，或者不懂得借“它山之石”来发展整体旅游业，明显是目光短浅。二是没有厘清政府与市场的关系，如此直接参与市场，是明显的权力越位，商户的合法利益难以得到有效的保障，其投资环境可想而知。三是如此涉及多方利益的政策调整，事先理应经过充分的市场调研，并举行多方面的听证会，绝不该搞“拍脑袋工程”。可以想象，政府如此“蛮干”，该地的法制环境估计也难以让人恭维。

借用“落毛的凤凰不如鸡”调侃一下，那就是“收费的凤凰不如鸡”。