湖南综合交通运输体系构建略谈

周正祥 罗珊 蔡雨珈

国家十二五规划明确提出：我国要按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。十二五综合交通运输体系规划进一步指出：十一五时期我国交通运输发展取得了重大成就，铁路、公路、水路、民航和管道等综合交通运输方式的网络框架基本形成，技术装备和服务水平明显提升。但发展还很不平衡，总体运输能力仍然不足，交通网络的覆盖广度与通达深度还很不够，各种运输方式的衔接不够高效。随着工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，客货运输需求将持续增长，旅客运输需求将更加多样化、多层次化。因此，必须继续加强综合交通运输体系建设，更好地发挥综合交通运输在产业优化布局、人口合理分布、城镇空间科学拓展等方面的引领作用，战略意义十分突出。

湖南地处长江中游，居中部腹地，东连西接，南通北达，具有重要的战略交通枢纽地位。湖南交通运输发展正处于重大战略机遇期，面临国家调整综合交通运输体系规划、出台促进内河水运发展政策措施等重大机遇，因此我们一定要充分对接国家十二五综合交通运输体系规划，继续支持长株潭城市群两型交通发展，重点推进湘江、资江、沅水、澧水大通道和岳阳、长沙等重要港口建设，加快发展管道交通，形成高效便捷、安全可靠的综合交通运输体系，把湖南建设成为全国重要的综合交通运输枢纽。因此，湖南综合交通运输体系构建的基本原则应包括：（1）合理布局、适度超前、讲求效益、多元投入、绿色发展，节约集约利用资源，切实保护环境，建设“两型”综合交通运输体系。（2）建立严格的安全监管和质量管理制度，并贯穿于交通运输规划、设计、建设、运营各阶段，着力提升技术和装备水平。（3）把又好又快发展作为第一要务，准确把握湖南交通打基础、还欠账的发展定位，抓住机遇，加快建设，统筹发展各种运输方式，尽快完善高速公路骨架网，加快补长水运、民航、普通公路和管道运输短板，优化交通运输结构。（4）立足大部制改革，突出交通运输管理的重要地位，理顺关系，加强顶层设计，不断提升湖南综合交通运输服务能力，提高交通运输服务水平和物流效率。（5）准确把握交通是民生工程的定位，深入开展文明创建，普遍提高交通服务水平，全面消灭危桥，保证农民工工资发放，切实解决老百姓最现实、最直接和反映最集中的问题。（6）以改革创新为动力，在资本运作、招投标办法改革、两型交通技术理念、运营管理机制改革等方面创新突破，破解难题。

    湖南综合交通运输体系的构建，主要应立足湖南省情和交通发展的阶段性特征，突出科学发展，水、空、路、管共进，建管并重，稳步提升，加快完善综合交通运输体系。具体包括：（1）完善区际和城际快速交通网络。完善湖南公路网规划，加快高速公路网剩余路段、瓶颈路段建设，加强国、省、县干线公路改扩建。大力推进湖南内河高等级航道建设，推动内河运输船舶标准化和港口规模化发展。完善以黄花国际枢纽机场和干线机场为骨干、支线机场为补充的航空网络，积极推动通用航空发展。适应长株潭城市群发展需要，以轨道交通和高速公路为骨干，以国、省、县干线公路为补充，推进城市群内多层次城际快速交通网络建设。（2）优先发展公共交通。实施公共交通优先发展战略，提高公共交通出行分担比率。科学制定城市轨道交通技术路线，规范建设标准，有序推进轻轨、地铁、有轨电车等城市轨道交通网络建设。积极发展地面快速公交系统，提高线网密度和站点覆盖率。规范发展城市出租车业，合理引导私人机动车出行，倡导非机动方式出行。优化换乘中心功能和布局，提高出行效率。（3）加快推进综合交通建设。以综合交通运输体系建设为支撑点，统筹规划衔接，在长株潭城市群率先建成一体化交通运输系统。以综合枢纽建设为切入点，加快构建多种运输方式高效衔接、城际交通和城市交通相互融合的综合交通运输枢纽，实现“零换乘、无缝衔接”。（4）提高交通运输服务水平。按照客运零距离换乘、货运无缝衔接的要求，加强铁路、公路、港口、机场、城市公共交通的有机衔接，加快综合交通枢纽建设。推广先进装备技术应用，提高交通运输信息化水平。优化运输组织，创新服务方式，推进客票一体联程、货物多式联运。（5）快行系统与慢行系统并重，积极打造陶（渊明）李（白）式休闲。利用综合交通运输方式的优势实现点对点的快速通行，通过慢行系统的幽闲来享受生活，吟诗作赋，浪漫人生。

【本文为湖南省哲学社会科学基金重点委托项目（批准号：12WTB34）、湖南省交通厅科技进步与创新项目（批准号：201247）的阶段性成果之一】