我们国家从2004年开始，不定期的实施棉花临时收储政策。在大环境比较稳定的前提下，收储政策在维护棉花市场稳定运行方面，是起到了一定的作用。而在2008年金融危机之后，国内外宏观环境都发生了巨大的变化，包括棉花在内的很多行业都受到了波及。
2010年至2011年，国内外棉花市场遇到了前所未有的暴涨暴跌行情，给国内的棉花、纺织企业造成了极大的损失，因此国家做出了实施不限量收储政策的决定，为的是保护棉花市场的稳定运行。虽然此政策在近两年实施中，避免棉花种植面积大幅下滑方面发挥了一定的作用，也支撑棉花价格稳定在相对高位，但弊端也十分突出。
2011年国储棉收购了313万吨，占全国棉花产量的47%。2012年国储棉收购了634万吨，占全国棉花产量的90%以上。除去国储棉已经抛售的部分，加上2011年以前的库存，当时的国储棉库存超过了800万吨，占有国家资金在1600亿元左右（每吨按20000元推算），每年国家要支付的资金利息、仓储费，以及要承担的国储棉高收低抛的损失在330亿元左右。因此，国储棉不限量收储的模式，让国家背上了沉重的财政包袱。