借雾霾暂缓降油价，发改委过于任性

根据现行成品油价格形成机制的有关规定，暂缓调整国内成品油价格。随着社会经济快速发展，我国环保形势日益严峻，一些地区以臭氧、灰霾污染为特征的复合型污染日益突出，机动车尾气排放是造成空气污染的重要原因之一。充分发挥成品油价格杠杆作用，是促进资源节约、治理大气污染的重要手段。低油价时，保持国内成品油价格基本稳定，有利于抑制石油消费的过快增长和能源结构调整，促进环境保护，改善空气质量。（12月15日《国家发改委网站》）

早上刚刚看到到一则消息，标题就是《新一轮油价调整窗口开启国内油价迎“4元时代”》，说按照国内油价形成机制，15日将是新一轮国内油价调整窗口期，按计算预计下调幅度在165元/吨，约折合90#汽油0.12元/升，93#（92#）汽油0.13元/升，0#柴油0.14元/升。多数省份柴油零售价也将进入“四元时代”。 这个调整幅度是按照北京时间14日晚间国际油价，WTI原油跌破35美元/桶计算出来的。

发改委这个决定令人始料不及，一定让众多私家车车主如鲠在喉。原因很简单，每次国际油价上涨，发改委都是严格按照成品油价格形成机制及时上调油价，而国际油价下跌后，发改委此前虽也相应调低油价，但却难保财政部、国家税务总局不乘机提高成品油消费税。而这次就更加离谱了，竟在国内油价临近调整窗口开启几小时前突然宣布“暂缓调整”。这个所谓的“暂缓调整”，并非《国家发展改革委关于进一步完善成品油价格形成机制的通知》所指的“当汽、柴油调价幅度低于每吨50元时，不作调整，纳入下次调价时累加或冲抵。”而是不再随之下调，目的只是为了有利于抑制石油消费的过快增长和能源结构调整，促进环境保护，改善空气质量。

若循着这个思路下去，今后石油价格若继续下跌甚至大跌下去，成品油价格也不该再随之下调了，而石油行情却恰恰又是“大跌”趋势。据彭博社采集的数据显示，部分墨西哥原油已经跌至28美元/桶之下，至11年低位。伊拉克正以约25美元/桶向亚洲买家提供其多种最重质石油。在加拿大西部，一些生产商正以低于22美元/桶的价位出售原油。

石油价格出现持续一年多的大跌，且近期呈加速趋势，发改委“冻结式‘暂缓调整’”成品油价格，对消费者的心理影响当然不可小觑了。但笔者以为，这种影响绝非完全是每升一毛多钱的“该降不降”，更多可能是对政府的信任。

我们知道，中国93号汽油最高价曾接近8元/升，现在已降至5块多，降幅约三分之一，因此对于每升一毛多钱的价格调整，无论发改委“降”还是“不降”，并不能产生丝毫抑制消费的效果。我们还可以从另一个角度来分析，国内成品油价格最高的2013年，中国乘用车销量同比增长15.71%，而成品油价格已下调三分之一的今年1 -11月，乘用车销量同比仅攀升8.2%。换句话说，中国车主购车时对油价的考虑并未放在优先地位。

此外，此次暂缓调整油价的另一个原因，发改委给出的是为了减少雾霾。可很多网民在问，西方机动车比中国多，怎未见雾霾？我的回答是，因为国内油品质量低劣所致。

笔者以为，发改委的这个公告内容暴露出自身的任性。因为按照《石油价格管理办法（试行）》第六条第三款规定，“当国内价格总水平出现显著上涨或发生重大突发事件，以及国际市场油价短时内出现剧烈波动等特殊情形需对成品油价格进行调控时，由国家发展改革委报请国务院同意后，可以暂停、延迟调价，或缩小调价幅度。”

这里面对暂停调价有两个必要的条件，一是油价出现显著上涨或大的异动以及发生重大突发事件，二是“报请国务院同意”。而近期油价并未出现上涨和大的异动，国际、国内也都未发生重大突发事件，根本就没有“暂缓调整”的理由。此外，发改委的这个公告只字未提“国务院”，那就是自作主张了。因此，发改委带头破坏规则，社会当然难以认同，无疑会降低政府公信力。

此外，国际油价下跌，国内未按照成品油价格形成机制同步下调油价，多出的这部分无疑被油企拿走了，消费者不愿意这部分钱被用于油企职工发奖金，甚至供油企高官腐败，因此对垄断的油企白捡便宜当然不服。为此，笔者倒是有个折衷的建议，那就是将这种因政策“耍赖”而让油企多赚的钱，全部用于设备改造升级，以提高油品质量。当中国成品油质量赶上美帝时，汽车尾气对PM2.5的“贡献”也就不会那么大，机动车尾气排放对空气污染的影响也将会大大降低，消费者在心理上也能接受。