据媒体报道，山东省近日出台规定，要求省管国企负责人实行任职回避和公务回避，违反回避规定的将受到组织处理或纪律处分。按照规定，需要回避的人员包括夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲和近姻亲等，回避的内容则包括任职、公务、业务、交易等与职务有关、经济利益有关的方面。

山东的这项规定，毫无疑问具有很强的现实性和针对性。要知道，近年来，国企在这些方面的问题是越来越多，反映也越来越强烈，且一发生案件，都是窝案、大案，涉及人员之多、金额之大，令人震惊。据悉，仅山东一家能源企业被清除出的有亲密关系的供应商等这多达5600家。可见，国企这方面的问题有多么严重。

以建立回避制度的方式，堵塞这些方面的漏洞，不可谓不是一大“善政”。它不仅是对国家、企业和员工利益的保护，也是对相关人员、特别是企业领导的保护。否则，各个方面的利益都有可能受到严重损害。

问题在于，就山东的“善政”本身来说，也还是有一些需要完善的地方的。一方面，回避的范围还要进一步扩大。因为，山东的回避制度，主要针对的是企业领导人。事实上，在国企“靠山吃山、靠水吃水”现象中，何止是企业领导，所有具有资源配置权和资源调度权的环节，都存在这样或那样的“潜规则”，都有各种各样的漏洞。不然，山东的那家能源企业也不可能有数千家亲密关系单位；另一方面，回避的外延还要拓展。不仅要把回避的触角伸到企业的各个环节，还要延伸到其他企业、特别是关联企业。要知道，在现实生活中，企业与企业间相互利用、相互进行利益输送的现象也是十分严重的。如一家企业的领导把亲属安排到另一家企业，另一家企业的领导把亲属的业务做到这家企业等等。如果发现这样的现象，也应当视作关联交易、亲密关系等进行纠正和处理。

另外，中央巡视组在专项巡视中发现的各种朋友圈、同学圈、秘书圈、战友圈等，也应当作为关联交易和亲密关系的范畴，加以制约和控制。不然，同样会使国企管理和行为规范出现很多漏洞。

显然，这是对“善政”的进一步完善和优化，但是，要想使“善政”真正发挥作用，就必须走向“良政”，亦即在实施效果上得到体现，在公众的感受上得到认可。否则，就永远只能停留在善良的愿望上，而不能步入良好的效果上。要使“善政”走向“良政”，最有效的办法就是加大制度执行的公开性，提高制度执行的透明度。譬如说物资采购，每次都应当毫无保留地将采购的程序、采购的方式、中标的对象、价格、质量、品种等发到企业内部网上，接受员工监督。再如人事安排、人员招聘，切不要搞“萝卜招聘”，而要公开透明。

眼下，正是国企改革的关键时刻，如何规范好国企的管理行为，让国企的各种“潜规则”消失，从而为国企改革创造良好的环境，就必须让“明规则”登台。回避制度既是一种“明规则”，也是一种“善政”，就看落实的水平了。山东的做法能否成为其他地方的经验，也就看执行的效果，看“善政”能否走向“良政”。